主题实践活动进行半年“人民法官为人民”是否仅是口号 最高法有关人士详解

　　开展“人民法官为人民”主题实践活动背景

　　法官队伍的现状与当前面临的新形势、新任务相比，与人民群众的新要求、新期待相比，还存在较大的差距。一些法院干警的事业心、责任心不强，能力素质难以适应工作开展的需要，办案质量不高、司法效率低下等问题仍未得到根本解决；一些干警为民意识淡薄、作风漂浮、方法简单、态度粗暴，严重伤害了人民群众的感情；极少数干警司法不廉、不公，严重损害了人民法院的司法公信力。

　　从根本上改变这一状况，必须及时了解人民群众的感受和期待，虚心听取人民群众的意见和建议，全面审视法院队伍中存在的突出问题和薄弱环节。

　　本报记者 王斗斗 袁定波

　　七个字，简单明了———人民法官为人民。

　　4月29日，最高人民法院院长王胜俊在全国人民法院队伍建设工作会议上首次提出这精辟的七个字，标志着最高人民法院全面启动“人民法官为人民”主题实践活动。

　　如今，距离活动启动已整整半年。“七个字”是否仅仅是一句口号？记者在采访中了解到，针对人们反映最集中、最突出的法院队伍存在司法理念不正、司法作风不端、司法能力不强等问题，人民法院新措频出，直击问题要害。

　　诚如最高人民法院政治部宣教部部长董文濮今天在接受记者采访时所言：“开展主题实践活动，就是要直面法院的种种问题。”

　　关键词一：司法理念聚焦事件：民意沟通

　　5月4日，最高人民法院开通民意沟通电子邮箱；

　　5月6日，开通法官违法违纪举报中心网站；

　　5月份起，新闻发布会制度开始实行月度例会制度；

　　6月12日，最高人民法院下发《关于通过网络途径加强民意沟通工作的通知》；

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　　一项项举措，畅通了人民群众与最高司法机关的沟通渠道。一条条意见建议，汇集到人民法院最高决策层面前。

　　最高人民法院的民意沟通工作的积极推进，已经成为推动法院各项工作开展的“助力器”和重要推手。

　　为什么说人民性是中国特色社会主义司法制度本质属性，是人民法院的核心价值？这是最高人民法院向下级法院编发学习资料的一个题目。董文濮告诉记者，为了解决干警的司法理念问题，他们做了很多类似的细致工作，如让全国法院干警集中进行讨论，增强理论认同等。

　　通过集中学习讨论，各级法院干警司法理念进一步端正，对人民法院坚持人民性有了更深的了解，对为谁司法、为谁服务有了正确的认识。

　　纵观最高人民法院一系列新举措，人们不难体会，人民法院正在积极践行这样一种理念：把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准。

　　关键词二：司法作风聚焦事件：作风大检查

　　一些基层法院门难进、脸难看、话难听、事难办，这是老百姓反映最多的问题。而云南“法官铐律师”事件更是将法官的司法作风问题推到了风口浪尖。

　　8月18日，最高人民法院发出通知，决定从8月中旬开始，用3个月时间，在全国法院开展一次司法作风大检查，检查的目的就是：进一步解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格问题，规范司法行为，端正司法作风，培养干警为民意识，维护人民法院在人民群众心目中的良好形象。

　　司法作风大检查，由各级人民法院“人民法官为人民”主题实践活动工作机构负责组织实施，不再另设工作机构。

　　检查采取本级法院自查和上级法院检查相结合的方式进行，以自查自纠为主，上级检查为辅。上级法院可以采用听取汇报、实地走访、明察暗访等多种方式，加强对下级法院工作的检查和指导。

　　而对检查出的滥用权力损害群众利益的违纪违法人员，最高人民法院表示，要以“零容忍”的态度，依纪依法严肃处理。

　　关键词三：司法能力聚焦事件：院长大轮训

　　9月1日，国家法官学院，新中国建国以来规模最大的中级、基层法院院长轮训开课，3500余名来自全国各地的中、基层法院院长将分批进京轮训。

　　“开学”第一天，王胜俊亲自为首批入班学员讲授了第一课《关于对人民法院司法理念几个问题的认识》，其核心理念是“人民法官为人民”，这也是整个培训确定的主题。

　　据估计，今年全国法院受理各类案件可能达到1200万件，最高人民法院可能达到12000件，而受金融危机的影响，新型经济问题大量出现，不确定因素也进一步增多，社会司法需求递增。

　　“面对这种形势，总体上看，我们的司法能力还不适应。特别是法官做群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题的能力不适应。”王胜俊此前曾表示，要对广大干警实行全员培训，这是全面提高司法能力的迫切要求。

　　此次培训以多做应用文、多答应用题，杜绝空对空为准则，重点解决审判、执行、调解、管理等工作的指导思想和处理实际问题的能力。

　　“中级法院、基层法院院长轮训计划和人民法院全员教育轮训规划的全面启动，旨在使法官做群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题的能力有新提高。”董文濮表示。

　　关键词四：能动司法聚焦事件：法官下企业

　　2008年6月6日，浙江省慈溪市人民法院受理了第一起以宁波立锋电器有限公司为被告的案件。随后，该企业主下落不明，为防止公司财产遭到哄抢，辖区镇政府派员到公司看护企业财产，但无法应对较多情绪激动的债主，政府寻求法院支持。

　　法院建议镇、市两级政府动员其余债权人向法院起诉，在受理部分案件后，法院依法对立锋公司的财产予以现场查封。至2009年2月4日，慈溪法院共受理了以立锋公司为被告的案件22件，诉讼标的总金额达4002万元。

　　债主和企业主之间的矛盾得到了缓和，这一现象却引起了慈溪法院的深思：怎样才能避免类似纠纷的上演呢？服务企业大走访活动应运而生。

　　今年上半年，慈溪法院选派111名审判业务人员，深入到辖区内50余家骨干企业，就企业生产经营中存在的管理漏洞，有针对性地提出司法建议。至9月15日，已为企业提供法律咨询450多次，为企业提出司法建议36条。

　　“法官下企业、进社区、到田间地头，凸显了‘人民法官为人民’不是一句简单的口号，而是切实落在了法官执法办案上。”董文濮评价说。

　　8月初，最高人民法院向辽宁、河北、河南等地派出接访工作组，变群众上访为法官下访，第一时间解决部分上访人的诉求，妥善解决了群众信访中反映的突出问题。

　　在董文濮看来，法院必须正确把握司法权的有限性与司法服务的能动性之间的关系，转变就案办案、被动司法的传统观念，坚持为大局服务、为人民司法。

　　本报北京10月29日讯

　　三级法院院长细说“人民法官为人民”

　　应勇(上海市高级人民法院院长)：践行主题实践活动，需要我们强化能动司法理念，在凸显法院职能上下功夫。在司法实践中，主要表现在保障经济社会协调发展上正确定位积极作为。为应对金融危机，更好地服务2010年上海世博会，这一年，上海法院规范性文件频频出台。

　　同时，根据金融市场快速变化和高风险的特点，以金融审判白皮书等形式，切实帮助企业危中识机、危中寻机、危中求机，对政府宏观经济调控、金融行业行为的规制等提供对策建议、化解金融风险。

　　在顺应民意对接民需上，坚持将人民性作为各项审执工作的立场、依据与指南，牢固树立司法为民宗旨。在方便群众举措上要求换位思考，多从当事人角度出发想一想；在与群众交流时要求将心比心，奉献一颗人民法官为民服务的真诚之心，营造人民法院亲民、利民、爱民的软环境与和谐司法氛围。

　　蒋剑巍(浙江省宁波市中级人民法院院长)：在主题实践活动中，我们紧紧围绕“人民性”这一本质属性，结合自身实际，突出实践特色。将“保增长、保稳定、保民生”作为主题实践活动的重要载体，以“依法、积极、妥善”六字方针直面金融危机给司法工作带来的挑战。

　　在制度设计上突出便民利民。通过对全市司法资源优化重组，以三个基层法院为试点，建立远程立案工作制度，实现当事人在家门口立案；建立健全信访干部日常接待、庭长每日接待和院长预约接待三位一体的信访制度，畅通信访渠道，提高信访实效；与市司法局联合出台《关于司法救助与法律援助相互衔接若干问题的规定》，实现司法救助与法律援助的无缝衔接。

　　在队伍建设上强化感情认同。在全院范围内广泛开展司法作风大检查活动，深入查找问题，全面剖析整改，以达到“对当事人的感情明显增强、说话态度明显改善、审执案件明显规范、老百姓评价明显好转”的目的。

　　曾祥全(江西省瑞金市人民法院院长)：人民法官为人民，根本上要解决司法的人民性问题。要放下“官”架子，融入百姓中，做平民法官。如建设好司法协理网络机制，积极为老百姓排忧解难；克服机械执法、就案办案思想，充分发挥司法的能动性作用；对党委的决策部署及中心工作要在第一时间内作出司法策应，主动靠前依法服务。

　　同时，发挥好法官主体作用，努力造就一支既能把握大局又能服务大局、既深谙法律精髓又能妥善化解矛盾、既心有法度又谨言慎行的政治坚定、作风过硬的法官队伍，竭尽全力为化解纠纷、维护稳定、保障发展、构建和谐履行好司法职责。

　　本报记者 王斗斗 袁定波整理