听说南京工商部门开始发放《食品流通许可证》了，想开面包房的刘先生昨天一早，就来到所在区的工商局，因为他提交申领《食品流通许可证》已经有2个多月了。可是刘先生得到的答复却是：工商部门无法为他办许可证。对此，刘先生又气又急，因为拿不到许可证，他的面包房开不起来，租好的门面却空着已经两个多月了。6月1日《食品安全法》实施后，像刘先生这样想开卤菜店、面包房的小老板们有些无奈，因为这些现场生产销售的店都无法领到工商营业执照，因为质监、工商部门都不知道，办营业执照前需审批的许可证，该不该由他们颁发。

　　遭遇

　　拿不到许可证没法开店

　　刘先生告诉记者，他以前是在广州一家酒店做西餐的，因为未婚妻在南京，因此今年7月份他辞职来到南京，准备开一家面包房。根据他的了解，开店前必须得有营业地点，而办卫生许可证和营业执照也就需要20天左右。他马不停蹄地花了半个月时间，好不容易找到了一个100平米左右的门面，在首付了半年6万元租金后，他于8月初来到了当地工商部门提交开店申请，按照他的设想，如果一切顺利，面包店应该可以在8月中旬开业。

　　可是出乎他意料的是，负责受理的工商部门仍以新的食品安全法没有操作细则，无法审批为由拒绝了他的办照申请。看着装潢好的面包店无法经营，而租金又在白白交给房东，现阶段入不敷出的刘先生说自己急得头发都白了不少，他也想过悄悄经营起来，但是无照经营的处罚却让他不敢铤而走险。“现在我是想守法经营，但是却没人支持我！”刘先生不明白，为什么让众人叫好的《食品安全法》，出台之后，却会阻拦他的创业之路。

　　答复

　　三部门都说不关自己事

　　记者昨天得知消息后，跟着刘先生来到了他所在区的工商局。面对刘先生的疑惑，一位工商干部坦言，出现这种情况，主要是因为职责划分至今不清。他说，根据6月1日实施的《食品安全法》，取消了原先由卫生部门发放的卫生许可证，取而代之的是由工商、质监和卫生部门分别发放的《食品流通许可证》、《生产加工许可证》和《餐饮服务许可证》。工商部门据此认为，面包房因存在生产加工环节，应该到质监部门办理《生产加工许可证》，而不是到工商部门办《食品流通许可证》。

　　昨天下午，记者又和刘先生来到位于奥体附近的南京市质监局行政服务中心。一位高姓工作人员了解情况后说，像刘先生这样来咨询的人几乎每天都有，主要是面包店、卤菜店等拥有现场生产现场销售环节的小店。可是，对于刘先生要求质监部门发放《生产加工许可证》的要求，这位人士直言很为难。该人士说，他们发放的生产加工许可证对生产条件有严格的要求，即必须有诸如分析仪器、显微镜甚至还要配备一定数量的食品安全检验员，而这些软硬件设备和人员，对于小投入的面包店或卤菜店来说，显然门槛过高。这位人士建议，刘先生可以再和工商部门商量一下，或是再到卫生部门看看能否通融一下。

　　随后，记者和刘先生又来到当地的卫生部门，卫生监督所的一位工作人员明确告诉刘先生，他们发放《餐饮服务许可证》的对象是有就餐场所的餐饮企业，而面包房显然不在其列。

　　就这样，记者和刘先生跑了一圈，结果就是无人愿意为刘先生的面包房发许可证，而没有这张许可证，刘先生就无法拥有合法的经营证照让面包房营业。

　　困惑

　　“都能管”咋变成“都不管”

　　以往是交叉管理，而现在突然却变成了无人监管，这显然不是《食品安全法》出台的初衷，那为何卤菜店和面包房等成为了无人管的区域呢？

　　一位业内人士分析说，这中间一方面存在细则条款不完善的客观因素，但实际上则暴露出监管部门之间的利益博弈。因为现在任何人无论是申请卫生流通许可证、生产加工许可证或是餐饮服务许可证，都不需要缴纳任何费用，显然无费可收让各部门的积极性大打折扣。而如果哪个部门提前“松口”，同意给这些小店发许可证，那就意味着这些部门需要承担监管责任，增添风险。于是，这个明显吃力不讨好的事情就被推来推去。

　　这位业内人士强调，无论是面包房还是卤菜店、豆腐坊，这些领域都是和老百姓生活密切相关的，不发许可证就意味着这些新店无法开业，而如果“尴尬”继续，那么伴随着一批老店卫生许可证的陆续到期，老店也将面临无证经营沦为黑店的可能。在《食品安全法》实施了4个月之后，如此“尴尬”不应该再继续，也到了必须出台办法的时候了，因为遵循法律的创业者权益也应该受到保护。 本报记者 宋南飞