□本报记者 张建新

　　淮阳县的凡某今年48岁，但她却有着25年的上访史。

　　1983年，凡某在串亲戚的途中，被骑车的李某不慎撞倒，身体多处擦伤，双方经协商解决。事后，凡某以擦伤长时间未愈为由，将李某告上法庭，因不服判决，凡某在此后的25年里，仅到全国人大上访就达225次。

　　凡某的案件交办到我省后，在省、市、县三级党委政法委的高度重视和有力协调下，经过相关部门一个多月的努力，不仅成功化解了这起上访老案，而且妥善解决了凡某以后的生活难题。

　　据统计，从2007年我省集中处理涉法涉诉信访问题开始到今年10月，全省共办结像凡某这样的案件5100多起，办结率为96%，群众满意率达90%以上。

　　正是打开了这千千个“法结”和“心结”，有力维护了全省社会稳定。特别是在新中国成立60周年大庆期间、去年的奥运会期间、党的十七大召开期间，北京没有发生来自河南的涉法涉诉上访。

　　政法委书记和公检法“三长”亲自“挂帅出征”

　　近年来，随着改革的不断深化和利益格局的不断调整，新问题、新矛盾层出不穷，维护社会稳定的任务越来越重，涉法涉诉信访成为影响社会和谐稳定的突出问题。

　　解决好涉法涉诉信访问题，事关群众合法权益，事关社会和谐稳定，事关党群干群关系。省委常委、政法委书记李新民高屋建瓴地指出：“通过解决涉法涉诉上访问题，可以发现并纠正执法工作中存在的执法不公、执法不严、徇私枉法、执法犯法等问题，探索进一步加强执法监督的有效途径，切实加强党对政法工作的领导。”

　　继解决执行难、法院思想作风整顿、社会主义法治理念教育、打黑除恶、打击“两抢一盗”等重点工作之后，省委政法委又审时度势，从2007年开始，把处理好涉法涉诉信访问题作为全省政法工作的重点，强力推进。

　　为形成工作合力，全省建立了党委统一领导、市县委书记亲自抓，政法委书记、法院院长、检察长、公安局长作为第一责任人直接抓的领导机制。省委政法委要求，市县两级政法委书记、法院院长、检察长、公安局长不仅要“挂帅”，而且要“亲征”，要亲自包案、亲自与当事人见面，亲自做上访人的工作。

　　为确保案件处理进度，省委政法委将各省辖市和省直政法各部门的工作任务细化分解到每月、每旬，逐案规定办结时限，实行月汇报、月通报制度。对案件处理工作落后、工作不力的省辖市，省委政法委直接向所在省辖市主要领导发督办通知。连续2个月工作落后的省辖市，责成市委政法委书记带领有关政法部门主要负责同志到省委政法委作检查。省委政法委还对通报中连续两次排名后3位的单位，实行重点管理，集中整治。

　　“两查一访”经验叫响全国

　　现年65岁的李某是沈丘县一位退休干部，因经济纠纷他被错误关押四年之久，被取保候审后，他开始了长达17年的上访路。

　　今年6月，中央政法委把此案向我省交办后，省委政法委派督查组立即到沈丘县现场督办。随后，省委政法委案件评查组也进驻沈丘县，指出该案在办理过程中存在的问题，并建议对相关责任人进行责任追究。

　　根据评查组的建议，周口市委政法委责成沈丘县，对有关责任人进行了严肃处理。后经省委政法委回访，李某对案件处理结果非常满意。

　　督查、评查、回访和群众满意（“两查一访一满意”）是我省在处理涉法涉诉信访问题过程中，探索总结出来的行之有效的工作机制。

　　督查即省委政法委派出强有力的督查组，对案件处理进度进行检查督导，省直政法部门也分别组织督查组，开展系统督查。省委政法委还对案件多和工作不力的重点市，组织联合督查组进行重点督查。

　　评查即对群众反映强烈、多次上访、重大疑难复杂和存有争议的案件，逐案进行审查评议，发现执法办案有过错的，及时提出整改意见；发现违法违纪的，坚决追究法律和党政纪责任。

　　回访即对所有报结案件直接和当事人见面，看问题是否真正解决，查责任追究是否真正到位，问当事人是否真正满意。对达不到结案标准、群众不满意的不准结案，并对包案领导全省通报批评。

　　“两查一访一满意”工作机制有力地督促了信访案件的解决，化解了大批复杂疑难案件，受到了中央政法委的充分肯定。今年8月，新华社等多家中央主流新闻媒体对我省“两查一访一满意”工作机制进行了宣传报道，“两查一访一满意”工作经验叫响全国。

　　把“群众满意”作为结案硬标准

　　2006年8月15日，鹤壁市淇滨区的张某一家四口吃过午饭后呕吐不止，经公安机关化验，不够定为刑事案件。而张某因怀疑有人投毒，多次上访要求破案，今年3月，张某还赴京非正常上访。

　　鹤壁市有关部门一方面深入摸排调查情况，一方面做张某的思想疏导工作。鹤壁市委常委、政法委书记杨京伟亲自约见张某，当得知张某生活困难时，当场协调有关部门给予张某经济救助，事后，又为张某家人协调解决了低保指标问题。

　　在处理涉法涉诉信访问题的过程中，各地各部门既尽力满足信访群众的合理要求，又注意帮助解决群众的实际困难，力求群众满意。

　　为此，省委政法委在中央政法委“人要回去、事要解决、案结事了、息诉罢访”结案标准的基础上，科学增加了“群众满意”这一根本标准，并突出把“群众满意”作为结案的硬标准。要求包案领导和责任人牢固树立“把上访人当亲人”、 “对办案环节做有错推定”、“对上访人诉求做有理推定”的理念，怀着对人民群众的深厚感情，设身处地为群众着想，想方设法为群众解决问题，以行动争取群众理解。

　　用真情帮扶群众，用真诚打开心结。全省处理涉法涉诉信访问题工作，化解了干群之间的隔阂，打开了信访人郁积已久的“心结”，也让群众的上访路不再辛酸和漫长！②13