中共江西省铜鼓县委书记 胡国瑞

　　江西省铜鼓县地处赣西北边陲、修河上游，因城东有一巨石，色如铜、形似鼓，击之有声，故名“铜鼓”。1927年9月，毛泽东在这里遇难呈祥，领导了著名的湘赣边界秋收起义；彭德怀、萧克、宋任穷、滕代远等革命先辈曾在这里辗转战斗。留下了众多红色旧址。近几年来，铜鼓县在狠抓经济建设的同时，坚持不懈地抓好法治建设，促进了经济的健康发展和社会的和谐稳定。今年8月，铜鼓在江西省99个县(市、区)群众安全感测评中排位第三，实现连续四年安全感测评排名全省前十名。

　　以全民学法为出发点 合力构建普法工作格局

　　为推动“五五”普法工作顺利开展，铜鼓县在认真总结以往普法经验的基础上，提出了“五五”的普法新概念。彻底摈弃以前那种“我宣传什么，你听什么；我采用什么方式，你就按什么方式接受”的老做法，大力倡导“社会需要什么就重点宣传什么，群众需要什么就突出宣传什么”的宣传理念。通过在全县范围内创造性地开展普法工作“十个一工程”活动，逐步使全县形成了“党委重视、政府主导、部门联动、全民参与”的普法工作格局。

　　着眼健全网络，做到资源整合化。建立大普法网站。通过建立“铜鼓普法网”，整合全县所有单位和部门涉及的法律法规，统一将相关普法内容纳入网站，并根据我县普法工作开展情况、普法需求开设相关栏目，以方便老百姓通过网络查询相关法律资料。开通普法短信平台。由县普法办牵头，联合移动公司组建普法手机短讯平台，由县普法办根据有普法需求的相关单位提供的普法短讯内容，每周发送一条普法短讯。群众拇指一按，就可学到法律知识。

　　着眼寓教于乐，做到实用通俗化。将依法治国和以德治国有机结合，积极打造具有铜鼓特色的普法品牌。由司法局组织编撰的《普法千字文》和《尚德五言谣》，通俗易懂、便于记忆。同时，组织编印了《农民实用法律知识100问》，免费发放到全县农户手中，该书从咨询信访程序、农民维权、经济合同、山林土地、婚姻家庭、案例分析等六个方面，解答农村中常见的法律问题。

　　着眼文明守法，做到宣传教育制度化。建立法制形势报告会制度，抽调业务骨干和学法守法用法先进事迹报告团成员，根据各村、社区和学校的需求，向群众和在校生讲授铜鼓县的典型案例、学法守法用法典型事迹，使群众通过身边的案例和事例，学习和掌握法律知识。建立律师专业顾问团制度，组织律师、公证员等法律专业人员组成“律师百场法律宣讲团”，讲解与农民朋友生活中密切相关的法律知识。宣讲团足迹遍布全县13个乡镇(场)、百余个行政村，直面群众开展法制宣传；推行广场法制文化宣传月制度，结合文化、科技、法律三下乡活动，每年至少开展一次大型的法制文化活动。

　　以完善机制为立足点 积极推进依法行政进程

　　依法治县，其核心就是依法行政，建设法治型政府。铜鼓县在依法行政过程中，结合深入学习实践科学发展观活动，把重点放在建立和完善科学决策机制上。

　　坚持依法决策。对未经合法性审查论证的，行政机关不得作出决策。坚持民主决策。县政府及其部门对事关经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大事项进行决策前，要采取座谈会、听证会、社会公示等形式广泛听取各领域和各阶层的意见，并将公众意见的吸收和采纳情况向社会反馈。坚持科学决策。对涉及全县经济、社会发展有重大影响的项目或事项，都要组织专家、学者进行必要性和可行性论证，不搞“闭门造车”和“拍脑袋”决策，不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。今年以来，铜鼓县对发展思路进行了完善，提出了“生态立县、产业富县、干部强县”的发展战略。

　　 以干部下访为切入点 着力维护社会和谐稳定

　　服务民生、维护稳定是做好依法治县工作的出发点和落脚点。在全国开展“县委书记大接访活动”以来，铜鼓县把该项活动进行了拓展和延伸，在全县范围内大力开展县、乡、村三级书记大接访活动。同时，结合实际，创新工作举措，在大接访活动中推行“三三制”。即：三公开，公开接访领导姓名，公开接访时间，公开接访地点。三结合，干部下访与书记大接访活动相结合，消化重点重复信访案件与书记大接访相结合，村民代表随访与书记大接访相结合。三包干，包情况掌握抓稳控，包困难解决带教育，包依法处理促和谐。

　　“大接访”畅通了民意诉求渠道，化解了信访中许多“老大难”问题，维护了社会稳定。1月到7月份，全县没有发生重大安全生产事故和重特大治安刑事案件，全县到市上访量同比下降85%，到省上访量同比下降65%，进京上访为零。

　　以干部强县为着力点 营造风清气正社会环境

　　今年，县委、县政府提出了“干部强县”的发展思路，对全县干部在法律和教育方面提出了更明确的要求。

　　建立健全学法制度。县委中心组带头学法，各级各部门重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度；加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试，对拟任部门领导职务的干部，在任职前要考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况，还要对其进行相关法律知识测试，对任前法律知识不合格的干部不予任用，使学法成为领导干部的一项必修课。

　　建立群众评议监督制度。广泛开展“民众评议行风”、“代表评议机关”、“企业评议部门”等活动，对综合评价结果后三名的单位，给予通报批评或取消评先资格等。通过评议监督制度的实施，严厉查处行政机关及其工作人员吃拿卡要、行政不作为、乱作为，失职渎职等违纪违法案件，使干部强化遵纪守法意识，形成团结和谐、公道正派的干事环境。

　　建立正确的用人导向。县委在干部使用问题上，始终坚持德才兼备、以德为先、遵纪守法的原则，坚持把政治上靠得住，工作上有本事，廉洁上过得硬，群众公认的干部选拔到领导岗位上来，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有位子。制度建设促进了干部作风的根本转变。目前，全县各级领导干部率先垂范，以务实进取之风促发展，以廉洁高效之风得民心，努力为经济建设和社会发展营造风清气正的社会环境。