合肥公安坚持内涵式发展迎来"最好时期"

　　本报记者 李光明

　　近年来，安徽合肥警方坚持走内涵式发展道路，在全警大兴学习之风，着力打造学习型警队，积极发挥文化知识软实力的“滋补”功效，动态更新广大民警的执法理念，极大提高了民警的能力素质，在推进“三项建设”的过程中，以法制强基和科技强警为两个战略支点，实现合肥公安从传统警务向现代警务转变。

　　正如合肥市民感受到的那样，合肥公安工作与日新月异的合肥经济社会高速发展实现了同频共振，公安民警的执法能力、维护社会稳定的能力、警风警纪和社会形象均得到显著提升。据统计，该市群体性事件起数和参与人数在去年同比下降68.38%和65.02%的基础上，今年以来又分别下降41.84%和32.34%，信访事项同比下降27.9%，对各类群体性事件的处置没有一起造成人员伤亡，没有一起因处置不当造成矛盾激化、事态扩大。全市刑事案件、八类主要案件均呈下降趋势，命案发案数在全国省会市中一直处于较低水平，今年以来排在倒数第四位。合肥市公安局名列政风行风评议27个执法监督单位第四名，连续四年在全省公安绩效考评排名第一。

　　尚学为基坚固执法质量承重墙

　　去年，有9名领导干部因考试成绩未达到要求，被取消参加副县级干部竞岗资格，今年以来，先后有15名领导和民警被行政免职或纪律处分，13人受到诫勉谈话，8人被责令书面检查……

　　不要小看这几个统计数字，它们却能产生极大的震撼力，折射出合肥公安加强队伍建设、提高执法能力的决心。

　　“队伍能力素质是推进各项工作的核心要素，处于根本性、决定性地位，更是执法能力的基础。”合肥市公安局局长程瀚说，两年多来，合肥公安机关着力在职业道德教育上坚持“长跑”，开展了打造学习型警队多项主题鲜明的活动，使得合肥公安内涵式发展迈上新台阶。

　　发端于两年前的合肥公安“大学习、大讨论”，从实战入手，解决了学习和警务实战“两张皮”问题。合肥市公安局将相关学习内容编成考试题库，考题改变过去内容主要是民警应知应会的基本知识，而侧重于实战应用，如案例剖析、信息化深度应用等。推行分类培训，将所有培训内容细化为17个类别、126个岗位，因人施教、因岗施教，针对不同警种、不同层次、不同岗位的实战需求，有针对性地开展业务技能培训，帮助民警提升履行岗位职责的能力。为了队伍素质更加过硬，合肥全面实施民警岗位资格认证制度，通过“战训合一”训练机制，显著提高了民警综合素质、实战本领和执法质量。截至今年9月底，合肥公安共举办战训队334期，参训民警6919人次，参加各类应急处突和执勤任务2336批次。

　　“没想到这次学习会给我们基层民警带来这么大的变化。学习和警务实战形成对接，让学习有了载体，使警务实战获得了依托。”合肥高新派出所所长王旭说，以前，民警办案时，接手案件后回来要翻书找法条；现在，一到现场，民警就能心里有谱，不论是取证还是现场控制双方当事人的情绪，都能做到有的放矢。现在工作遇到新情况、新问题、新事物，基层民警凭借所掌握的各方面的知识都能处置得当。

　　 从“小”做起牵住警民和谐“牛鼻子”

　　不久前，学府社区的合工大教师向社区民警方宗田反映狗患严重，可那么多家都养犬，工作从哪找突破口呢？老方与AB岗执法民警吴龙反复研读相关法规，先张贴告知书，要求违规养犬者先在一定期限内自行处置，再争取街道配合组织清理、遣送违规犬。由于处理办法兼顾了养犬者和怨犬者的权益，民警们赢得了双方的理解和支持。

　　从小事做起，从小案抓起，合肥公安民警牵住了构建和谐警民关系的“牛鼻子”。从2007年5月1日以来，合肥全市公安服务窗口在所有节假日期间正常对群众开放，天天都是工作日，去年起又实行“朝九晚五”工作制，午间服务不中断，并推出了一系列便民利民新举措，把方便让给群众，把麻烦留给自己。

　　“小事连民心。走到群众中去固然重要，更能赢得群众尊重的还得从群众关心的小事情、小案件做起。”合肥公安局庐阳分局局长赵甄说，在服务和执法上对民警来说1%的疏漏，对百姓来说可能就是100%的不满意。

　　近年来，合肥公安局不断强化“小事连民心”的理念，使广大民警服务群众的能力显著提升，全市各级公安机关主动从解决好事关群众切身利益的“小事情”入手，加大了打击防范直接影响群众安全感的侵财性案件，把追逃追赃情况作为绩效考评的重要内容，最大限度地为群众挽回损失，推行案件回访制度，告知受害人侦破工作开展情况，教授群众防范能力等等。一些基层公安机关还出台更为细化的措施，以保障群众的小事能够及时得到处理。如有的分局要求，遇有暴力案件或其他敏感复杂案(事)件报警或指令，所队值班领导必须出警；除特殊情况，伤害案件必须在受案24小时内将报案人、受害人、现场目击证人、现场抓获的嫌疑人材料及现场勘查等证据材料固定完毕，案情复杂，无法在24小时内固定完毕证据的，应当立即报告单位主要负责人。

　　 防控并重实现维稳能力张弛有度

　　近年来，安徽省合肥市强力推进“大发展、大建设”，累计投入370.53亿元，超过“九五”、“十五”时期城建总投资的两倍，集中完成653项城建工程，建成道路631.33公里，累计完成拆迁589.98万平方米，涉及15754户。

　　按理说，涉及如此庞大的群众利益调整，诱发矛盾纠纷等不稳定因素在所难免。可合肥偏偏没有产生这些惯性，相反，却实现了“无较大规模越级上访、无重大群体性事件、无恶性案件”，尤其是合肥的“大拆违”，拆除违法建筑1380万平方米，实现了“零补偿、零冲突、零事故”，创造了维稳工作独一无二的“合肥经验”。

　　毫无疑问，合肥公安机关是其中的主力军。说到其中的做法，程瀚说，建立维稳风险评估机制，对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。突出源头防范，在城市建设政策制定中体现群众意愿，做到民生至上；突出依法行政，在城市建设工作推进中保障群众权益。对群众不理解、有反映、想诉求的问题，坚持抓早抓小抓基础，对于少数群众上访，在处置中严格本着慎用强制措施、坚持对话协商的原则，坚持第一时间与群众对话协商处置……这些都是公安民警留下的轨迹。

　　合肥公安机关汲取了近年来一些地方处置群体性事件的教训，始终保持高度的敏感敏锐，坚持关口前移，预事在先、预警在前，发现在早、处置在小，最大限度地减少不和谐因素，化解社会矛盾，减少风险对抗。由此，合肥公安机关提出了“处事不如预事”的处置思路，使维护社会稳定的能力显著提升。建立了预事在先的风险评估机制。对关系国计民生的重大决策部署，合肥公安机关主动参与前期政策研究等工作，开展社会稳定分析评估，向党委政府提出意见和建议，分门别类地制定了30多个处置预案，从源头上预防和减少了影响稳定的隐患。

　　据介绍，去年，合肥全市群体性事件起数和参与人数同比下降68.38%和65.02%；今年以来，又分别下降41.84%和32.34%。

　　通过一系列强有力措施，合肥公安队伍的精神面貌焕然一新，整体素质明显增强。去年，合肥市群众安全感达95%，对公安工作满意率达97%，赢得了各级领导和广大群众的一致好评。可以说，合肥的公安民警们已能够主动适应公安执法环境发生的深刻变化，守住了执法工作的生命线地位，执法的公信力和社会形象迎来了最好时期。