枣庄基层综治网络覆盖城市角落治安形势持续平稳

　　本报记者 余东明

　　本报通讯员 李征 田佳成

　　很多基层政法干部常常把社会稳定工作比喻成火山口，任何风吹草动都会让他们提心吊胆。然而，山东省枣庄市市委常委、政法委书记秦元祥对此却是气定神闲！

　　“枣庄市治安形势之所以持续平稳，全靠这张覆盖全市角角落落的基层综治网络。”秦元祥告诉记者，他如此的“底气”就来源于该市近年来实施的社会治安综合治理的“网底工程”。

　　 90%村居参加“治安双保”

　　近日，丁庄村村民丁某在保险公司领到了1500元的理赔款，一个月前，他家的摩托车被盗，派出所和保险公司经过调查，决定先予理赔。

　　“今年年初，我们花25元买了治安保险，没想到真管用。”丁某说，“现在村里白天黑夜都聘请了保安巡逻，这种偷盗的事情已经很少发生了，即使被偷了，保险公司也会埋单。”

　　据悉，推广和实施“治安双保”政策是枣庄的首创。村民交给保险公司的25元治安保险费，其中10元作为家庭财产保险，另外15元将作为治安管理费返还给村里聘请保安。

　　“广大农村和城郊接合地带由于经济欠发达、治安经费紧张等原因，治安防控措施往往难以跟上。同时，村民们丢了东西，财产受到损失也没有理赔保障。”枣庄市综治办综合科科长宋诚说：“‘治安双保’政策比较好地解决了这两个难题，通过保安和保险两大市场主体的积极参与，我们不但解决了村民财产损失的保障问题，也解决了农村治安巡逻力量的组织问题。”

　　据悉，枣庄市推广的“治安双保”政策经过几年来的实践和创新，得到了广大村民的积极响应。据统计，目前，全市共有2189个村(居)、63万户参加了“治安双保”，分别占村(居)和村(居)民总户数的90%和88%，驻村保安人数达到2962人，建成警务室327个，实现了“公安得警力、企业得效益、群众得实惠、社会得平安”多方共赢的效果。

　　“三大员”守住维稳第一线

　　“有人在煽动沙河子社区的村民，在全运会开幕之前去省里上访。”10月15日上午，枣庄市市中区光明路街道党委书记殷昭焕一走进办公室，街道综治办副主任师祥就紧跟其后，向他汇报了这一重要信息。

　　“这条信息来源于沙河子社区的信息员。”殷昭焕说，“近期，该社区由于拆迁用地补偿问题引发矛盾，有人就想在全运会开幕之际煽动村民到省里上访。”

　　对此，光明路街道综治办立即启动了矛盾纠纷联调预案，协调土管、司法、派出所等相关部门的干部第一时间赶到沙河子社区。两个小时后，那些原本情绪激动的村民慢慢平静了下来，表示相信街道和社区能处理好他们的问题。

　　“其实，这种需要街道综治办出面调解的矛盾现在越来越少了，一年到头屈指可数，很多不稳定因素在社区和农村就已经顺利化解。”枣庄市市中区区委常委、政法委书记李鑫说，“近年来，我们给每个农村和社区配备了统称‘三大员’的信息员、治保员和调解员，有效维护了基层社会稳定。”

　　为了确保“三大员”安心积极地开展工作，当地还专门从财政里拿出一部分资金给他们发工资，同时制定相应的考核奖惩制度。

　　据统计，今年1月至9月，该市依靠基层综治组织，排查各类矛盾纠纷5679起，化解5650起，成功率达99%，避免群体性事件75起1151人次。

　　记者了解到，在村居“三大员”的主导之下，农村(社区)逐渐形成了集治保、调解、普法、帮教和巡逻为一体的村级群防群治组织，构筑了维护社会稳定的第一道坚实防线。

　　 综治工作中心覆盖率67%

　　寿丰和妻子从外地来枣庄打工，刚刚租了房子，房东就告诉他抓紧去街道综治工作中心办理暂住证。

　　在街道综治工作中心，寿丰不但顺利地办理了暂住证，还登记了计划生育信息，在该中心的劳动信息窗口，工作人员更是帮他录入了劳动就业信息，并答应只要有合适的工作岗位，将第一时间通知他。

　　构建多位一体的乡镇(街道)综治工作中心是枣庄市委政法委今年的一项重点工作，在各乡镇(街道)综治办的牵头下，维稳、公安、司法、民政、“610”、信访、社保、国土等有关部门集中在一起办公，建立起了协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，形成了大综治工作格局。

　　“以前老百姓要办点事情，一旦牵涉多个部门，就得不停地来回跑。一些部门要是遇到难题，也往往会互踢皮球，老百姓的合法权益难以有效维护。”枣庄市委政法委副书记黄继忠说，“多位一体的综治工作中心有效地解决了这两方面的问题，通过整合各方力量，相互协作，最终形成了党政领导、条块结合、上下联动的基层维护社会稳定工作体系。”

　　截至目前，该市64个乡镇(街道)已经有43个建成了综治工作中心，覆盖率达到67%。

　　经过几年来的努力，当地已全面建成县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级综治网络，并积极发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定的工作实效。据统计，今年以来，该市没有发生影响国家安全和社会稳定的政治事件，没有发生大规模群体性事件，没有发生暴力恐怖事件，没有发生重大恶性刑事案件，没有发生赴省进京越级上访事件。

　　“综治基层基础规范化建设不但要有网络和机构，还得要有办事的人，更得要有办好事的工作机制。”秦元祥说，“这些年来，我们通过健全组织和整合资源，全面实现了综治组织建设的网络化；通过健全制度和规范运行，实现了综治工作机制的系统化；通过拓宽渠道，多方筹措，实现了综治经费保障的多元化；通过加大投入和强化保障，实现了基础设施建设的标准化。坚实的‘网底工程’最终让党委政府放心，让老百姓舒心，成为地方经济持续发展的助推器。”