———顺德大部制改革“满月”透视(上)

　　编者按:顺德正在推行的大部制改革，力度之大、创新之多，为改革30多年来少见。它对广东、对中国经济社会发展的科学转型，对行政体制改革的纵深推进，具有深远的标本意义。在改革“满月”之际，南方日报社领导率记者深入顺德采访，记录这场大刀阔斧改革的生动场景，梳理改革的诸多启示。本报今起推出系列报道《顺德大部制改革“满月”透视》，敬请垂注。

　　南方日报记者段功伟雷辉陈芷伊

　　“改革这样平静，始料未及。现在找我的电话少了很多。”佛山市委常委、顺德区委书记刘海笑着对记者说。在接受采访的3个小时里，他的手机就放在桌上，还真没响过。

　　9月16日，顺德正式启动“大部制”改革，将41个党政机构压至16个，震动全国。根据他们设计的时间表，所有新部门到昨天(11月1日)要全部正常运作。但这个时间大大提前了。

　　刘海说:“现在的副区长都兼各部门一把手，干劲很足，全都下到一线。我中午在饭堂都见不到他们了。”

　　区长梁维东说:“扣除节假日，改革一个月了，我很想开一个政务会议，但问题全解决在一线了，找不到议题，所以至今没开成。”

　　各部门一把手说:“书记、区长说是将我们推向一线，我看是推向火线。”

　　在改革热火朝天的顺德，大家说:“大部制改革已是昨天的事，我们干的是明天。”

　　激荡:沉寂中爆发能量更惊人

　　这一次，顺德无疑是改革明星。他们的方案推出才几天，网上就可搜得50万相关网页。

　　这种感觉，确实久违了。不可否认，顺德一直是中国的改革明星，但是近年来，辉煌有些黯淡。曾经的企业明星落马，曾经的全国百强县状元易主，曾经的综合改革试验市成为佛山的一个区，“可怕的顺德人”似乎不那么可怕了。

　　如今，顺德回来了，其爆发的改革能量超过了此前任何一次:41个党政机构被压至16个、所有副区长兼任部门一把手、原来各局局长变成副局长、原来的副局长变成局务委员、省里市里的上级机关可能在这里找不到直接对应的下级单位了……难怪省政府发展研究中心副主任李惠武用“石破天惊”形容这次改革。

　　部门减少2/3的艰巨任务，主要是通过“合并同类项”完成的。比如，食品安全工作过去由卫生、经贸、农业、工商等部门多头管理，现在统一划入市场安全监管局负责。原民政局则一分为二，双拥优抚、基层政权建设和民间组织管理职责，划入新组建的社会工作部；社会救济和社会福利职责，划入新组建的人力资源和社会保障局。

　　长期关注顺德改革的南方日报社社长杨兴锋感慨地说:“1992年，顺德将主管经济的部门全部合并，剩下农业局、工业局和贸发局，此后几经改革，但部门一直没有增加，这一次又将3个局并成一个经济促进局，真是出人意料!”

　　刘海说:“我们合并同类项，期待的是发生‘化学反应’，产生‘1+1>2’的效果。”华盖市场一肉档老板看到记者，高兴地说:以前宰一头猪，要跑卫生、经贸、工商、农业等部门，相当麻烦，这下好了，到市场安全监管局一下子就搞掂了。

　　顺德改革的一个重大突破，就是党政联动，将党委部门纳入“同类项”的合并范围。比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织一起并入社会工作部。

　　这一做法引起“党政关系”的讨论。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在《联合早报》撰文说:由于没有回避党政关系这一中国政治改革的核心问题，顺德的改革更具意义。

　　令人难以置信的是，这场暴风骤雨式的变革，从宣布启动到确定人事仅用了3天时间。9月14日，省委同意改革方案；16日即召开干部动员大会，免除22名正局长。顺德区发展规划和统计局的一位年轻科员说:“仿佛一觉醒来，置身另一个世界。”

　　平静:当改革者成为被改革者

　　9月21日，刘海来到新成立的顺德市场安全监管局检查工作。该局整合了原来8个执法部门的职能，堪称顺德第一大局。见到副局长温雄，刘海握着他的手，连说:“实在对不起。”

　　温雄是原顺德质监局局长，这次改任市场安全监管局副局长。温雄微笑着说:“没关系，我们都要服从改革的大局。”

　　我们无法猜测改革在温雄们心中激起的波澜，但他们确实很快就平静地如常工作。现在，每天早上，局班子成员都会凑在一块，边吃早餐边安排当天的工作。早餐吃完，工作也安排完，然后上一线。他们称之为“早餐会议”。

　　顺德的改革方案出来时，外界普遍担心原来的局长、副局长们反弹。毕竟从利益调整的角度看，曾经的改革者，如今成为被改革者。这种身份的转换，考验着人们对改革的认同度和承受力。

　　现顺德经济促进局常务副局长刘怡是原区经贸局局长。她说:“从正职到副职，我有比较好的心态。因为改革大势所趋，不可逆转。”

　　至于普通公务员，改革带给他们的改变可能只是换个办公室。“也就开始几天有些不适应，很快就好了。”区文体旅游局科员江霞说:“我原来在区经贸局旅游科工作，现在负责的还是原来那一摊，并没有太大改变。”

　　连日来，记者在顺德采访，听到的都是如何做好工作，已很少有对机构改革的议论。环境运输和城市管理局是个“民生局”，群众投诉的热点多。该局一组建，不坐等执法，将工作岗位设在马路上，让群众眼前一亮。他们很快拿出购买公交服务方案，先试行几条线路，争取年底前全面推行。

　　刘海兴奋地说:“我过去一直想搞问责制，但一件事要问的部门太多，无从下手。因为‘齐抓共管，大家不管’。现在，一件事就一个部门管，问起责来，逃也逃不掉!”

　　涅槃:可怕顺德人迈步从头越

　　顺德，806平方公里的土地，在广东、在中国的改革大局中，只是一枚棋子。但它带来的冲击波，已经扩散开来，让大家不得不去努力适应。

　　一个最现实的问题摆在眼前:在中国传统行政格局中，上下对应，已成惯例，但顺德的“大部门”是一个“另类”。以经济促进局为例，该局管理的职能到了上一级，分到了经贸委、水产海洋局、畜牧局等8个部门。广东省、佛山市很多部门在顺德找不到职能重叠的下级部门，有时候一份文件都不知道该发给哪个部门。

　　但是，开弓没有回头箭。旧的思维定式、利益格局必须突破!顺德已与省、市两级充分沟通，全新的部门公章即将启用。

　　“石破天惊”的大部制改革，在激荡中平稳推行，点燃了这片热土蛰伏的渴望。曾经，一幕幕改革的大剧在顺德率先上演，成就了顺德改革明星的地位。但是，当改革进入深水区，当改革成百舸争流之势，顺德的光环有所褪色。人们期待可怕的顺德人再出发!

　　于是，广东选择在顺德布局落子。因为这里有改革的传统、有改革的群众基础和物质基础。早在1992年，顺德就“拆庙搬神”、“革自己的命”，将56个党政部门合并为28个，在编人员由1200人减少到900多人，大刀阔斧地推进以行政管理体制改革为先导、企业产权改革为核心的综合改革。

　　“那次改革就是大部制改革，为顺德17年来经济社会快速发展提供了重要制度基础和体制保障。如果没有1992年的改革作为基础，17年后的改革不可能如此彻底，进展也不会如此顺利。”梁维东说。

　　对改革者而言，唯一不变的，就是“改革”。顺德人，已经习惯了这种改变。所以，当经济社会发展对行政体制改革形成倒逼之势，正在苦苦寻求突围的顺德人“顺势”开启了希望之门。所有的综合配套改革，如审批制度改革、镇街行政管理体制改革、社会管理体制改革、事业单位改革，等等，都将因“大部制战车”的启动，而牵一发动全身，形成相互配套、相互支持、相互促进的生动改革格局。

　　过去几年中，越来越多的媒体用“喝红酒”形容顺德老板的状态:“除了喝红酒，还能干什么?在方向不明时，做得多也许并不是件好事，最好等待。”如今，他们已经开始放下手中的红酒杯。格兰仕集团副总裁陈曙明说:现在的策略很清晰，那就是积极进攻。

　　可怕的顺德人，迈步从头越!