警方破小案理念催生打击犯罪新机制

　　1—9月跨区域协作办案数据

　　跨区域核实案件4.9万起

　　调取犯罪嫌疑人户籍、前科证明24.3万份

　　制作当事人笔录2.8万份

　　录入电信诈骗人员信息4706条

　　本报记者 于呐洋

　　北京海淀警方近日破获了一起涉案上千人的特大系列诈骗案，涉案金额达2400余万元，受害人遍布全国20个省市。寻找受害人调查取证是个艰巨而艰难的任务，如果在过去，这意味着海淀警方要将民警派往20个省市，寻找上千名当事人。然而现在，通过跨区域办案协作平台，海淀警方向涉案地公安机关发出800多条协作请求，收到回复600多条，成功核实案件500余起。

　　足不出户就能成功破获一大批外地案件，北京海淀警方办案方式的转变只是全国公安机关刑侦部门办理此类案件的一个缩影，也是打击犯罪新机制的一个成功案例。

　　据了解，针对多发性侵财案件发案多破案少、跨区域系列流窜作案突出、办案成本高效率低、人民群众不满意等问题，公安部刑事侦查局通过深入基层调研，于2008年9月28日在全国公安机关启用跨区域办案协作平台，正式全面实施打击犯罪新机制。

　　国务委员、公安部部长孟建柱提出，“既要破大案，又要管小案。”所谓小案，是指侵财性、多发性案件，而小案又是与人民群众息息相关的案件。我国小案破案率只有30%左右，小案破案率偏低这个问题在全世界都带有普遍性。正是在破小案的理念催生下，打击犯罪新机制应运而生。

　　新机制究竟“新”在哪儿

　　近日，河北省衡水市公安局破获一个网络诈骗团伙案。衡水市公安局通过协作平台向全国29个省(区、市)和300余个县市发布寻找当事人制作笔录请求共1056条，最终核实认定破案873起。

　　公安部有关人士说，这是打击犯罪新机制实施一年以来，被认定破案最多的一起案件。

　　“办理跨区域的案件，传统的方法有两种，一种是发案地警方向涉案地警方发送协作函，请求当地警方协作调查，但是，因为各地警力有限，这类协作函往往如石沉大海，没有回音。另一种是发案地警方向涉案地派出侦查员去亲自查办案情，但这种情形就会导致每起案件的侦破成本高，费时费力费钱，而且侦查员对当地情况并不熟悉。所以传统的两种方式都有弊端。”公安部刑侦局有关负责人介绍说，正是在这样的情况下，他们启动了打击犯罪新机制跨区域办案协作平台。通俗地讲，就是一个地方抓到犯罪嫌疑人以后，利用这个平台，就可以查清犯罪嫌疑人在其他地方所犯的罪，以及调查取证的问题。

　　“公安部刑侦局和全国省、地市、县区建立四级联络员制度，全国每个分县局都设有两名新机制联络员，直接联系。一方发出请求，对方及时办理，限期办结，改变过去协作石沉大海、不回复的状况。目前，全国已有8710名联络员，联络员之间点对点直接联系，高速便捷，职责明确，效率很高，改变了过去协作不力的状况。”公安部刑侦局有关负责人说。

　　据介绍，打击犯罪新机制的另一个特点是，强有力的硬件支撑。遍布我国城乡的公安信息网络、金盾工程是打击犯罪新机制的技术支持。有了公安信息网，网上办案、网上串并、网上侦查、网上作战就有了基础平台。

　　今年7月，公安部刑侦局首次公布了第一批全国打击犯罪新机制优秀联络员名单，共有86人获此殊荣，这次表彰极大地激发了各地联络员的工作热情。

　　高效率低成本显优势

　　2009年2月，北京丰台警方打掉一个假冒知名商家以免费置换高端手机为名的诈骗团伙，受害人均身在外地，办案单位通过协作平台向湖北、山东、内蒙古等20个省190多个发案地方发布查找当事人制作笔录协查请求，成功核实到288起案件，收到当事人笔录280余份，办案成本大大降低。

　　“自从去年9月28日打击犯罪新机制全面实行以来，各地公安刑侦部门，低成本、高效率地办理了一大批刑事案件。”公安部刑侦局有关负责人说。

　　据介绍，公安机关侦破小案主要有两难：一是发案多，每年480多万起刑事案件，超过80%属于这类案件。然而各地警力有限，全国现有15万刑警承担380多万起小案件，还要肩负很多大、要案的侦破，确实力不从心；二是这些小案涉及的地区广。很多案件都是流窜作案、系列作案、团伙作案，犯罪成员多。警方在调查取证、抓捕犯罪嫌疑人等方面，难度不小。

　　“通过新机制建设，能够解决警力有限、精力有限的问题，提高工作效率，从根本上提升公安机关打击犯罪的整体水平。”这位负责人说。

　　网上办案将替代出门办案

　　2008年7月，福建省福鼎市公安局破获一起杀人案，抓获犯罪嫌疑人何某。警方通过协作平台成功核实何某从2004年至2008年1月实施的5起杀人案。

　　这位负责人对记者说：“这类案件的侦破，证明协作平台不仅能破小案，还能核实破获一些杀人、抢劫等重大的案件，提升了公安机关打击犯罪的能力。”

　　2008年12月，公安部副部长张新枫指出，打击犯罪新机制不仅针对多发性侵财案件，其他很多案件都要用；不仅是查证案件，还应包括侦查、起诉等环节；不仅解决办案协作的问题，而是今后对付各类犯罪的一种常态化工作机制，包括对付命案、黑社会性质案件。

　　据这位负责人介绍，打击犯罪新机制这项工作将一抓三年，现阶段，新机制推进的基本思路是“三先三后”，即先易后难、先局部后全局、先机制后体制。切入点是从解决人民群众最不满意、发案量大面广、破案水平低的多发性侵财案件等“小案件”入手，从解决基层民警最头痛的跨省、跨地区核实案件、调取证据入手，用网上办案替代办案民警出门办案，节约办案成本，提高办案效率。

　　本报北京11月1日讯