□马涤明

　　在寸土寸金的北京东三环，有一块地原本是打算建住宅的，却一直闲置多年没有开发。而此地段一般住宅公寓的售价现在大概为每平方米3 万到5万元。记者调查发现，此地块为某著名港资集团所有，是北京2006年的新年第一拍。今年8月，该地块被转卖给另一家上市公司，赚取的税前利润约为2.35亿港币。地产界大亨潘石屹说：“中国有一批开发商是从来不盖房子的，就是倒土地的。这样的开发商能占到三分之一。”而今年北京土地供应大幅度增加、住宅开工面积却不升反降的情况，几乎证明了这一点。今年1－9月，北京住宅新开工面积为713.4万平方米，比去年同期下降29.9%。（11月2日央视新闻频道）

　　囤积土地而不盖房子，这种投资或投机行为催生地价和房价泡沫，对国家经济与市场秩序没有任何好处，是国家政策所不允许的。

　　我国《城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》均明确规定：超过出让合同约定动工开发日期满 1年而尚未开发的，征收土地闲置费；满 2年未动工开发的，将无偿收回土地使用权。今年9月，国务院发布了一则《关于集约用地的通知》，规定了相对严格的“闲置”费用征收标准，并重申：对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回；对于土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨地价的 20% 征收土地闲置费。住建部也警告说，非政府原因造成商品房用地闲置的将严惩不贷。

　　然而，纸面上的规定在现实中却很难操作。此前不但早就有类似规定，而且也已被重申过N 次，但都没有发挥实际效力。这回再次重申后，高价拿地、争相刷新地王纪录的场景依然火爆，这里面有没有“只倒地不盖房子”的很难说，但只要“土地闲置征费”和“满两年收回”的政策被打折执行，囤地倒地行为就注定不会自行收场；只要土地交易中的利益链条存在，土地“投机倒把”也断不会罢手。

　　所谓土地交易中的利益链，一头是盖房子和不盖房子的开发商，一头是地方。倒卖土地反映在地方那里的是“继续的土地出让”，出让次数越多，出让金收取的也越多。毋庸置疑的是，在收取出让金与监管土地违法之间，地方对前一种情况会更有积极性。而“不盖房子的开发商”所以能坐地生财，应归功于与地方的利益连锁关系；这时候，地方某种程度上已经成为一种“准商业主体”。不断有爆料称，高房价的最大赢家之一是地方，如果这种说法的真实性还需要进一步验证，那么集约用地政策每每成为一纸空文、大量土地常年晒太阳的事实，则是一个侧面证据。

　　土地财政体制最大的弊端，是让地方的土地管理职能异化为商业经营的性质；而任何组织与行为一旦涉关赢利色彩，便难以脱俗利益最大化的诱惑，这是一个早就被证实了的客观规律。地方维护高房价也好，地皮晒太阳、多少开发商不盖房子也罢，根源在于现行的土地财政体制；地方参与房地产赢利的问题不解决，舆论声讨、制度重申甚至政策调控等等，都很难从根本上解决问题。