历经工程建设者五年的奋力拼搏，全长25.5公里、总投资126.16亿元的上海长江隧桥，10月31日正式通车。通车也意味着隧桥两边所在地的上海市浦东新区检察院、崇明县检察院五年来参与开展的创“双优”活动将画上句号。从大桥的入口处极目远望，巨龙在江面上延伸，蔚为壮观。同样壮观的，还有两地检察官五年来的不倦追求。

　　三次投诉与零举报

　　去年7月正当工程加速进展时，上海长江隧桥工程建设指挥部纪委和崇明县检察院同时收到了参与投标的某工程公司的投诉信，反映某项标段监控、通信系统的招投标流程有问题。

　　接到投诉后，崇明县检察院及时与工程建设指挥部纪委取得联系，建议对那次招投标的流程及执行情况进行调查。工程建设指挥部纪委立即进行深入调查，并向投诉单位回复了调查结果。谁知，同年9月该单位又反映问题，一个月后再次来信。为此，工程建设指挥部纪委和崇明县检察院先后两次对相关情况进行了解，就投诉书反映的问题向业主及招投标公司询问。在调查清楚后，他们当面向投诉人进行澄清，最终投诉人心悦诚服，收回了投诉。

　　“检察院的加入，给我们的预防职务犯罪工作提供了强有力的支持。”上海长江隧桥工程建设指挥部纪委专职委员张洁向记者介绍说，早在工程立项时，崇明县检察院与浦东新区检察院就作出分工，决定“崇明参桥、浦东参隧”，相互协作共同参与长江隧桥工程的创“双优”活动。两地检察机关还与工程建设指挥部就创“双优”活动的组织形式、具体实施、奖惩评选等制定了详细的规定。据两地检察机关介绍，到目前为止，工程建设中未发现一起职务犯罪案件，也未收到一条举报线索。

　　126亿余元重大项目在建设过程中为何没有收到一条职务犯罪举报线索?记者在采访中找到了答案。在创“双优”活动中，两地检察机关通过形式多样的活动营造良好的廉政氛围，先后组织工程管理人员和施工队主要负责人开展了主题为“读书思廉、家庭助廉、案例警廉、谈话促廉、躬行践廉”的“五廉”教育活动。为实现举报渠道的畅通，他们在工地悬挂举报信箱，公布举报电话。

　　委托第三方监管资金流向

　　采访中，张洁很欣慰地告诉记者，长江隧桥建设中没有发生过拖欠农民工工资问题。参加该工程建设的施工队伍前后有几十家，参建者最多时有万余人，资金管理成为创“双优”活动的监督重点。

　　在检察院的建议和帮助下，工程建设指挥部实施“先商业票据贴现，再项目周转贷款，后项目贷款”的结构化融资方案，并以市场化选择融资机构，以第三方监管的形式，委托监管银行对资金流向进行监管，建立完善的资金流程管理制度和工程分包管理制度。

　　工程资金流程管理制度要求，施工企业每月按时提交建设资金使用计划，监管银行根据施工合同和月度资金使用计划，对施工企业的资金流向进行监管，每月编写资金监管报告。通过此种方式，工程建设指挥部可以有效掌握和控制资金在进入总承包单位后的流向。工程分包管理制度则对工程专业分包和劳务分包的工作程序和审批程序进行规范，杜绝了工程中的非法转包。

　　农民工工资的及时足额发放只是资金得以有效管理的一个缩影。整个工程不仅较好地控制了投资目标，保证了工程质量，而且施工人员的利益也得到了较好保障。

　　构建参建单位党组织联席会议制度

　　崇明县检察院副检察长陈卫国在采访中对记者说:“为了使创‘双优’活动有章可循，我们会同工程建设指挥部纪委与浦东新区检察院，制作了《上海长江隧桥工程创建‘双优’工程制度汇编》一书。”据介绍，该书共收录了30多项制度和监督管理办法，整合串联起招标、施工、财务、合同等重要管理环节方面的规章制度。

　　参加长江隧桥工程建设的施工队伍有数十家，创“双优”制度怎样落实到每个建设者身上?工程建设指挥部在两个检察院的建议下，构建了参建单位党组织联席会议制度，将管理体制上并无隶属关系的参建单位党组织的党风廉政建设统管起来。联席会议每季度召开一次，截至今年8月，工程建设指挥部先后举行了12次党组织联席会议活动，每次活动中廉政建设都被列入重要会议日程。两家检察院的多名检察官在联席会议上作“治理商业贿赂的背景和措施”、“重大工程建设防治腐败体系构建”等专题讲座，同时组织有关人员参观监狱接受警示教育。

　　开工建设五年来，长江隧桥工程签订合同387份，全部手续完备，程序合法，履约情况良好，未发生一起挤占挪用建设资金、利用职权擅自设立准入门槛、参与或干预参建企业经营活动等违法乱纪行为。

　　创“双优”活动在打造工程建设的高质量、高效率的同时，也打造了一支业务上靠得住、思想上信得过的优秀队伍。工程建设单位先后获得交通运输部“优秀企业文化先进单位”和上海市“文明单位”等多项荣誉称号，上海长江隧桥建设发展有限公司总经理戴晓坚获得“五一”劳动奖章。