□一语中的

　　孙瑞灼

　　开发商囤地倒卖现象在中国的房地产业十分普遍。对此，SOHO中国有限公司董事长潘石屹认为，“中国有三分之一的房地产开发商公司是从来不盖房子的，就是倒土地的，从来不盖房子的。”(11月2日《东方早报》)

　　开发商囤地现象有多严重，有研究显示，从1998年到2008年也就是房改以来10年来，投入房地产市场开发的土地大概是31亿平方米，截止到去年底，实际开发的数字是仅19.4亿，也就是说还有将近12亿平方米的地是闲置没开发。另有统计数据显示，截止到今年三季度末，国内十大房地产企业的土地储备规模超过3亿平方米。潘石屹把中国9家房地产上市公司08年年报上面公布的数据、土地储备的数据和同年建成的建筑面积进行测算，发现最高的一家上市公司土地储备是151年，最低的也是20年。中国房地产市场独有的“囤地”现象，催生了“只倒土地不盖房”的开发商，它是畸形房地产市场结出的怪胎！

　　开发商“囤地”引发市场主体的不正当竞争，大大加剧了土地市场的价格泡沫，直接导致住房供求关系紧张、助推房价上涨。值得思考的是，在现有的法律和政策框架下，开发商的“囤地”行为为何能够成功？1994年颁布的《城市房地产管理法》和1999年颁发的《闲置土地处置办法》早就规定，“对超过出让合同约定动工开发日期满1年而尚未开发的，征收土地闲置费；满2年未动工开发的，将无偿收回土地使用权”。2008年1月7日国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》，再次重申土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，闲置房地产用地要征缴增值地价。然而，这些规定和政策并没有能够改变长期以来一直存在的囤地现象，从执行情况来看，真正被无偿收回的土地少之又少，闲置土地的清理之路远比想象中艰难。

　　要想让“只倒土地不盖房”的开发商不再出现，首先要加大政策执行力。试问没有有关部门的纵容和默许，开发商如何敢触犯法律的底线，大规模“囤地”？众目睽睽之下，大量的地块又如何能“囤”得起来？显然，在开发商“囤地”背后存在失职、渎职行为，甚至是钱权交易的腐败。其次，要进一步完善规定，增强政策刚性。比如，什么叫土地闲置1年？是从发土地证还是从发开工证算起？这些都需要进一步予以明确，以增强政策可操作性，避免让开发商钻政策的空子。最后，要形成责任追究机制。明确土地闲置的监督责任主体、对象和具体方法，更重要的是要明确责任人监管不力、渎职失察的责任追究办法。比如，如果土地闲置超过2年未被收回，有关部门和责任人应受什么处罚？如此，看哪个开发商还敢“只倒土地不盖房”？