昨天上午，伴随着合肥市政府机构改革动员大会的召开，合肥市的“大部制”改革正式“出征”，并将于年底前全部完成。合肥市市长吴存荣在作改革动员时强调：这次政府机构改革，不是对个别部门机构的简单合并或机构名称的简单更改，而是通过制度创新和制度建设，解决政府组织结构中长期存在的机构设置过多过细、职能交叉重叠、人员臃肿和效率不高等问题，使行政管理体制适应经济社会发展要求。那么，这次改革有哪些突破与创新，在探索“大部门体制”和打造服务型政府方面又将给其他地区带来哪些启发呢？

　　“公务员局”归口管理防“扯皮”

　　合肥市政府这次机构改革的主要任务，概括起来为“转变职能、理顺关系、优化结构、严控编制”。按照《合肥市人民政府机构改革实施方案》，改革后的合肥市共设置市政府工作机构37个、市政府直属特设机构1个、市政府部门管理机构2个。这其中，首次成立的“公务员局”虽列市政府部门管理机构，却由合肥市委组织部代管，成为本次改革中最大的创新与亮点。据合肥市编办有关负责人介绍，将市委组织部、市人事局承担的公务员综合管理职责整合划入新组建的市公务员局，并由市委组织部代管，正是为了加强对公务员队伍的集中、统一管理。此举在全国的公务员管理体制改革中，也开创了党委组织部门与政府的公务员局归口统一管理的先河，坚持“一件事情原则上由一个部门负责”。

　　市容、房产等部门将“放权”

　　为理顺职责关系和落实责任，今后合肥市级政府部门主要强化规划、协调、监督、服务职能，进行宏观管理和指导；并且，进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限，探索城市管理重心下移等问题。具体有：加大市级事权、财权下划力度，科学划分市、区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业、国土资源、公安等方面的管理权限。而且，着力理顺政府各部门之间的职责关系。合理界定各部门的职能，明确部门责任，确保权责一致，确需几个部门管理的事项，则要明确牵头部门，避免机构职能上的交叉重叠、主次不分、政出多门、推诿扯皮等现象的发生。

　　鼓励老公务员提前退休

　　记者在会上了解到，这次改革总的原则是：部门内设机构只能减少，不能增加。因此，涉改合并的部门，须统筹考虑内部处室的职能分工，尽可能做到内设机构的综合设置；不涉及改革的部门，其内设机构也要进行调整，原则上只减不增；职能分工过细、业务单一、职责交叉的，则要予以合并。在此基础上，改革时将从严控制人员编制和领导职数。职能调整和撤并部门，编制随职能走，人员随编制走。为了妥善安排分流人员，从加强和完善政府效能建设、优化机关和基层公务员队伍结构的需要出发，合肥市在历次机构改革人员分流具体办法及政策措施的基础上，出台了《合肥市政府机构改革人员分流实施意见》，引导和鼓励一部分在机关工作时间较长、年龄较大的公务员提前退休或离岗退养。

　　严禁“突击”进人和花钱

　　在县、区一级的机构改革中，合肥市市辖三县政府机构限额这次将按照“较大县”设置，控制在24个以内；市辖四区政府机构限额则控制在22个以内。按照“扩权强县”的要求，这次改革将进一步扩大县级政府经济社会管理权限，增强县级政府驾驭市场经济的能力。在县、区人民政府机构改革上，合肥市将坚持做到“三个不突破”：即机构设置不突破上级批准的现有机构限额，人员编制不突破现已核定的行政编制总数，领导职数配备不突破现有规定。为了杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生，涉及机构改革方案及机构设置、人员编制等事项，将坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。并且，严肃组织人事纪律，严禁突击进人、突击提拔、突击提高干部职级待遇。为防国有资产流失，还将严禁违反规定突击花钱。