□晚报记者 冯兰蔺 报道

　　填补“最后一公里”出行“真空区”，本市近日已开始酝酿方案。昨天下午召开的市政协委员专题座谈会上，市交通港口管理局局长孙建平透露，本市将通过布点社区巴士的手段，遏制非法运营。

　　目前各区县购车工作已陆续启动，首批新增社区巴士也将于本月“上路”。原则上，票价将暂定1元。

　　上座率喜忧参半 有的爆满有的空驶

　　社区巴士并非“新鲜物”。不过，营运至今，上座率却一直处于 “瓶颈”。

　　今年3月，本报曾刊登报道《浦东社区巴士线路盈亏各半》，其中指出，本是解决地铁到社区“最后一公里”的社区巴士，开通两年来，运营情况喜忧参半。优者，天天爆满；差者，空驶半天竟引不来一位乘客。

　　不过，也有例外。上周四下午，由市政协人口资源环境建设委员会带队，部分市政协委员登上了莘庄附近的社区巴士——闵行15路。时值下午15时，离下班高峰尚有些时段。从位于南辅路西环路的终点站驶出后，车厢开始变得拥挤起来。每次靠站之后，都有不少乘客上车。而在莘松路莘西路站停靠时，车厢内的空间已丝毫不剩。

　　半年前，情况恰恰相反。车厢由空变满，转折源于今年6月。据介绍，为招揽更多客源，在听取乘客意见的基础上，公交管理部门将闵行15路延伸至莘庄的塘湾地区，那里原本并没有直达公交至。 15路站点也从13个翻倍至35个，不少更毗邻居民小区。

　　方案已基本形成 票价原则定价1元

　　上座率不足，并非意味着出行真空不复存在。恰恰说明，社区巴士布点还未真正满足市民需求。“黑车”运营有市场，也就不足为奇了。

　　如何通过交通保障覆盖 “最后一公里”的出行“真空区”？市交通港口管理局局长孙建平在会上透露，目前，“社区巴士”的方案已基本形成，各区县已陆续开始购置新车，原则上票价定价1元，11月将率先开出一批。对于亏损线路，由各区县政府财政进行补贴，市政府对购置新车予以50%的补贴及油价补贴。

　　乘客如果不配合 认定“黑车”有难度

　　“就在上周六、日两天，本市查处的21件非法营运案件，均因乘客不配合而无从取证。 ”孙建平说。

　　认定非法运营，必须具备是否有准营证、是否有现金交易、乘客必须承认乘坐行为三大要素。除了乘客不配合外，“黑车黄牛”从中拉客、与乘客进行谈价，导致乘客上车后并不与司机发生现金行为，也是导致认定难的重要因素。

　　2006年至今，本市已查处非法运营的车辆为6.9万辆，其中今年1—9月为1.7万辆。

　　为此，市政协委员金忠贤在会上建议，仿效杭州合法拼车。在该市的两个小区，居民可申请拼车，将相关详细资料送往杭州市运管局备案，同时签署拼车协议，以避免拼车过程中产生意外纠纷。

　　此外，市政协委员屠海鸣则建议，通过政府购买价格相对便宜的国产车，收编部分“黑车”司机，在郊县地区成立车队，并在每月上交的份子钱和税收给予一定优惠。

　　而本报在上月28日刊登的《组建官方“拼车网”》的建议，实行车辆事先备案制度，并规定每日拼车时间不超过4小时、拼车次数不超过两次。也受到了与会部分政协委员的赞同。