□毕舸

　　随着天然气供应日益紧张，武汉出台了出租车燃油附加费两元“全国最高”的临时性规定。11月25日零时起，北京出租车也将正式开收燃油附加费。可以预料的是，未来各地因天然气短缺，燃油附加费乘机加码的现象必将越来越多。

　　从“气荒”开始的“抱团式涨价”，无论最先叫苦的是石油巨头、天然气生产与销售企业还是工业商业各环节，最终都会将成本转移至链条终端——民众身上，这是垄断企业趋利倾向增强，相关费用上升过快，民众负担不断加深的主要症结所在。

　　形成鲜明对比的是，随着垄断趋势的加深，有关部门在财政政策上的公共服务投入却在减少，而公共监管职责基本被搁置。面对“气荒”造成多城市“断气”之忧的严重威胁，有关部门到目前为止不但没有采取强硬举措，干预垄断企业挟资源令天下的霸气，反而一口气出台了包括恢复航空、出租车等行业燃油附加费、继续调高天然气价格等多项政策或动议，这属于典型的本末倒置、价值偏差。

　　天然气供应作为一项准公共事业，作为一种在天寒地冻下关乎民众切身权益的特殊行业，为何由于市场经济的“资源配置功能”，过多地体现出了“恶”的一面？市场的根本功能之一在于选择性，但民众权益却不分贵贱，不能被选择！不管面对今天的“气荒”还是将来可能出现的这荒那荒，都需要靠政府的干预和投入来解决。这么一个简单的经济学道理，实在不该让我们靠多年的市场化走偏的代价来懂得，实在不需要靠一系列数据再来证明一遍。

　　面对“抱团式涨价”必须强化公共监管责任，消除加重民众生活负担的体制性、机制性弊端，强化天然气供应的公益性质，加快建立覆盖城乡低收入居民的基本供应保障制度，为民众提供相对质优价廉的天然气和基本服务，是政府理应承担的公共责任。有鉴于此，笔者建议在此特殊情况下，各地政府应进一步强化天然气保障的公益性意识，合理安排财政预算支出，用于减免困难户费用、为相关企业减免税费等，提高财政拨款比例。财政确有困难的地区，上级政府要加大转移支付力度，尽快建立由政府出资为主，市场化收费为辅的经费保障机制。政府要切实承担起资金来源主渠道的重任。这有助于减轻民众的经济负担，增强公共监管功能，必要时采取政策指导价等刚性干预手段。

　　可以肯定地讲，现行放任“市场化”、由垄断企业而不是政府与民众占据话语主导权的体制不改革，资源“创收”机制不转变，在民众越需要资源供应时，垄断企业必然越乘机涨价（或大搞不合理收费）的问题则难以根治。如此，所谓建立为全体居民提供公共服务和按成本合理收费，提供天然气的保障制度，就不过是开给公众的一张空头支票。虽然我们不能单纯到认为只有增加政府财政、政策投入，强化监管，就能解决当下“气荒”的一切问题，但是必须明确的是，强化公共监管责任是解决问题的基本前提。

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