■记者 王旭/报道

　　今年8月份，国务院正式批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》，把长吉图开发开放提升到国家战略层面并付诸实施。就如何落实好《纲要》，近日记者采访了国家发展和改革委员会副主任杜鹰。

　　国家发展和改革委员会是《纲要》编制的牵头单位和图们江开发项目协调小组组长单位。作为委内分工负责这项工作的副主任，杜鹰认为长吉图开发开放现在可以说蓝图已经绘就，关键在于落实。要想落实好《纲要》，首先要准确把握发展定位，并以此统领各方面的实施工作。《纲要》明确了长吉图开发开放先导区的四大战略定位，即它是我国沿边开放开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。要以这四大战略定位来统领《纲要》的贯彻实施，使该区域的空间布局、产业发展、基础设施建设、对内对外合作等各方面工作都与之相吻合，使每一项举措都服从于、服务于、并且努力去实现这个定位，避免走弯路。

　　他说，要想落实好《纲要》，一定要注重统筹推进，特别是着力解决薄弱环节。当前长吉图地区面临着一些现实的制约因素和问题，主要表现在东北亚局势仍有不确定性、基础设施支撑能力还不完全到位，特别是对外通道还没有完全打通，产业基础和竞争力还有待于进一步增强。因此，要充分估计到推进图们江区域合作开发的长期性和艰巨性。在实施过程中，要统筹考虑各方因素，精心安排实施步骤，着力破解两个方面的问题。一是从外部环境看，要积极妥善应对东北亚局势的变化，与有关国家和国际组织一道，进一步完善现有图们江国际区域合作机制，按照长期谋划、内外结合，突出重点、分步实施，务实操作、水到渠成的基本思路，有步骤地拓展区域合作的范围和领域，创新区域合作的模式和机制，推进合作朝着务实的方向发展；二是从内部建设看，要把强化基础设施建设摆在重要的位置上，大力提升交通、水利、能源等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平，形成分工协作、功能互补的区域一体化基础设施体系，特别是要畅通对外通道和省际通道，完善区内综合交通运输体系，夯实合作开发的基础。

　　他认为，要想抓好《纲要》的落实，还要加快产业结构的战略性调整，构建具有竞争力的现代产业体系。新形势下，要承担起国家赋予的战略定位，长吉图地区的产业结构还要再调整、再升级、再优化。要按照《纲要》确定的产业发展格局和重点，以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构调整升级，着力构建以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领的产业体系。一方面，要改造提升传统产业，增强核心竞争力，推动向产业链高端延伸；另一方面，要着力培育一批有发展潜力的新兴产业，积极培育新的经济增长点，增强支撑这个区域发展的后劲。

　　他说，要想落实好《纲要》，必须不断拓展合作广度和深度，深化对内对外交流与合作。在对内合作方面，一是要进一步发挥珲春开放窗口作用；二是要加强长吉图与东北地区的协同互动；三是要以省际合作产业园区为载体，加强与国内其他省区特别是东部发达省市在经济、技术、资金、人才等领域的互补合作。在对外合作方面，首先是要实施重大交通基础设施合作项目，加快国际大通道建设；其次是要围绕提升珲春边境经济合作区的作用和功能，加快推进国际产业合作园区建设，积极创造条件建设跨境经济合作区，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等为一体的多功能经济区；第三是要进一步深化智力、文化、旅游和生态环境等领域的合作。

　　最后他强调，一定要立足体制机制创新，加快《纲要》推进实施步伐。《纲要》既阐明了区域发展的战略思路、部署了重点任务，同时也赋予了相应的支持政策。首先，要按照《纲要》的要求，真正把这些政策落到实处、用足用好。其次，就是要深化体制机制创新，力争在重点领域和关键环节上能够取得突破，形成一个有利于推动长吉图发展的新的体制环境。《纲要》的实施具有很强的探索性和开拓性，要本着解放思想、先行先试的原则，进行一些大胆的探索，不断地研究新的问题，形成一些新的思路，实施一些新的举措，来开拓这个区域的广阔发展前景。他希望通过国家各部委和吉林省及有关方面的共同努力，能够真正把长吉图建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区，为推进我国区域协调发展和完善对外开放格局做出应有的贡献。