公共项目要先与公众达成共识
周东飞
11月22日，广州市政府召开番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况新闻通报会。番禺区政府明确表示，将依法推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。同时，与会官员亦强调，广州将面临垃圾围城的巨大危机，垃圾发电符合相关政策法规，符合广州和番禺的实际，“推进垃圾焚烧发电坚定不移”。
与其说这座垃圾焚烧发电厂将要建立在番禺区大石镇会江村地界上，不如说它最终必须建立在官方与公众的共识之上。建立垃圾焚烧发电项目，仅有官方的“坚定不移”是远远不够的，它必须符合法定程序，拥有足够的民意基础。事关公众利益的重大事项，需要征求公众意见，与公众达成共识，这原是在构建和谐社会的背景下，政府决策必须信守的原则之一。就发电厂建设的具体法律程序而言，在规划和环境评估环节经过公众的表决，亦是不可或缺的程序要件。
事实上，在此之前广州番禺垃圾焚烧发电项目已经经历了一番激烈争论。项目所在地附近居民以及包括专家在内的一些社会人士，对垃圾焚烧发电的安全性提出质疑，认为垃圾焚烧的处理方式在发达国家已是日暮西山，其产生的二英将给周围环境带来严重污染。与此种看法针锋相对，政府方面认为垃圾焚烧在国外只存在技术改造升级，不存在大量关闭放弃的问题，而且在可控制的高温和烟气处理下，二英的排放量微乎其微，不会对人体产生危害。政府的意见未必没道理，但仍必须摆事实、讲道理，让公众信服这些道理。
目前的巨大分歧，老实说，与项目筹备以来透明度欠缺、吸纳民意不够有很大关系。项目选址在2006年已经初步确定，但是直到日前争论逐渐白热化，政府方面与利益相关的民众之间并未形成真正有效的交流与沟通。即便番禺本地的人大代表通过当地媒体称赞该项目为“民心工程”，他们也承认与项目所在地公众没有太多接触。一方面是政府“坚定不移”想要推进项目的焦灼，一方面却是被冷落的公众显而易见的不信任。信任缺失，何来共识？
解决之道无非是公共博弈，在一个充分交流的平台上，试图说服对方，同时也冷静地吸纳对方合理的主张，这正是生成共识的过程。垃圾焚烧发电到底是不是已被淘汰，二英到底能不能够得到有效控制，在资讯如此通达的今天，这些问题绝非无解之谜。拿出真正科学的理论，摆出真正有效的证据，所有疑惑自然能够水落石出。进而，现有的选址是否最佳所在，广州垃圾围城的难题如何解决，讨论越充分，答案便会越明晰。从这个意义上说，争论并非坏事，它是形成共识的前奏和基础。关于垃圾焚烧的讨论，既是公众维护权利的手段，也是解决问题的途径。