□ 本报记者 宋 弢 滕敦斋 逄春阶

　　近年来，一种新型的、以“块”为主的城市基层党建模式——党建“网格化”在全省广大社区得到推广和普及。 作为经济社会转型背景下催生的基层党建“细胞”，“网格化”以其崭新的运行方式，极大推动了新形势下党的组织优势的充分发挥，实现了城市基层党建与社区发展的“双赢”。

　　社会转型催生基层党建新“细胞”

　　2004年，济南市中区在全区推行社区党建“网格化”管理，这是我省城市基层党建管理模式最早的探索之一。对这种创新的必然性，区委组织部副部长闫志强介绍：随着城市化和“单位人”变“社会人”进程的加快，企业离退休党员、复退军人党员等大量涌入社区，社区党员队伍急剧壮大，传统的社区党组织工作力量日显薄弱，2003年，辖区的社区党员不过1000多名，目前已达2万多名。一个居委社区党员就达几百人，最基本的党员活动，都需要专人打一整天电话，人凑齐了还没去处。

　　同时，随着企业转制、社会转型带来的新经济组织、社会组织的大量涌现，大量社会事务涌入社区，传统的党建组织形式必须相应进行调整。社区党建网格化运行机制于是应运而生。

　　所谓“网格化”，就是根据社区党员和社区资源分布情况，将社区划分出地缘型、单元型、单位型等形式的若干网格：地缘型，以街巷、道路为界，划分出若干网格；单元型，以一个封闭的居民区或若干座居民楼为基本单元划分网格；单位型，一个市场、一个单位或几个相邻的单位形成一个网格。每个网格都建立起党组织，成为社区党建工作基本单位。

　　党组织设置方式的创新，使得党组织的领导方式也发生了重大变化。纵向上，形成了“街道党工委——社区党总支——网格党支部(党小组)”的领导体系；横向上，总体上形成“社区党组织——社区所在单位党组织——党员志愿者队伍”的工作体系。

　　纵向以青岛市南区“三建四兼”为代表：社区党委按照居民每400 户左右、党员三五十名建网格党支部，10名建党小组的原则，全面实行“社区建党委，网格建党支部，楼栋建党小组”的网格化组织体制；同时，推行“社区党委书记兼社区居委会主任，社区党委成员兼网格党支部书记，网格党支部成员兼楼栋党小组长，楼栋党小组长兼楼组长”的一体化领导机制，理顺了社区党组织与居委会等自治组织的关系。

　　横向组织架构可以济宁市中区为例。社区班子打破了以往清一色直管党员的格局，吸收辖区单位党组织负责人或党员骨干参与到班子中来。仙营街道刘庄社区就把济宁市司法局机关工委书记、市招生办主任等4名驻社区单位党员吸纳为社区党委班子成员，使社区内各个组织由“松散型”变成了“紧密型”，形成了条块结合、以块为主、开放式的党建工作新格局。

　　通过社区网格化建起的新的党组织体系犹如繁星，洒在星罗棋布的城市社区中，为社区党建工作和社区发展，打下了坚实的组织基础。

　　创新组织设置催生组织优势发挥

　　就像一切生命体，党的基层组织“细胞”的活力，取决于其作用的发挥。社区党建网格化运行机制之所以能在几年间在全省各地得到全面普及，正在于网格化使党的组织资源在社区得到优化整合，全方位提高了党组织对社区各类资源的整合、利用和调控能力。

　　封闭式小区具有独立性强、专业化管理完善等特点，通常情况下，问题由物业公司和业主委员会协商解决是天经地义的事情。但在青岛市南区的许多社区却并非如此。实行党建网格化以后，物业公司或业主委员会“说了算”，必须是在小区党支部的领导下进行。

　　形成这种转变，是因为小区党支部发挥的职能，

　　远非任何群众性组织可比拟。以天泰小区为例，小区党支部成立两年，已做了大大小小46件好事：从大处说，这个建于上世纪90年代的小区，一直存在着只有房产证而无土地证的“遗留”问题，最后是通过社区党支部层层反映才促成市里加以解决，并成为全市解决此类问题的“范本”；从小处讲，小区一片堆积了10余年的几十吨垃圾，由于各种规定的制约，物业公司一直一筹莫展。而小区党支部建立后，党支部向街道党委寻求帮助，取得各方面支持，一夜间十多车垃圾即被清理一空。有作为就有地位，“有困难找党组织”渐渐成为小区群众的共识，基层党组织的领导核心地位很自然得到确立。

　　网格化实现组织资源的优化整合，还体现在共驻共建机制上：各个社区单位结成了党建共同体，打破条块分割，在社区党组织与单位党组织以及社区党员与居民群众之间开辟了一条绿色通道。济宁市中区的北门社区，借助“网格化”管理手段，社区党委与辖区内39个单位党组织签订了《社区资源共享协议书》，山东省淮河流域工程局、市区国税局等省、市、区驻社区单位，纷纷将会议室、活动室等场地设施，面向社区开放，形成了网格党组织与驻社区单位“双向服务，双向受益”的新局面。“我们党强大的组织优势，是当前任何其他组织难以相比的，网格化实现组织优势下沉，使社区各种资源得到最大限度的整合。这是网格化党建的强大生命力所在。”青岛市南区委组织部副部长张万华总结。

　　为党员发挥作用提供更好舞台

　　社区网格化，突破了以往“条块分割”、上下级隶属关系的党建格局，但也带来了一个不可回避的问题：这种以“块”为主的平行格局，使党员发挥作用与自身发展的关系，显然不如“条条”状态下那样明显。社区党员积极性的发挥有可靠保证吗？

　　答案是肯定的。济南市中区七里山街道党工委书记贾汝兴说，七里山街道社区党员上千人，除了年纪太大或重病缠身的，党员们哪次活动没有通知到，第二天就会找上门来“兴师问罪”。前一阵儿济南办全运，街道各社区的大批巡逻队员，其主体就是踊跃报名的社区党员。全国优秀社区工作者、七里山社区党支部书记田宝明将其归结为两个原因：网格化使每一名党员都置于社区党组织的有效管理之中，社区党员的归属感和责任感得到增强；同时，社区党组织建设，为广大党员发挥作用提供了更好的舞台，从而形成了作用发挥与参与积极性之间的良性互动。

　　田宝明现身说法：作为开放小区，几年来七东小区统一集体供暖，统一开通有线电视，统一实行水电一户一表，都是全市“首家”。作为人员复杂的开放式小区，这些个“首家”，在很多小区都是难以完成的任务。七东社区能做到，就靠全社区近200名党员挨家挨户做工作。而这些成绩，反过来又极大地调动了广大党员的积极性，如今，不论小区有什么难事，第一时间内就能看到各楼道里党员们忙碌的身影。

　　党员对社区网格化的认同和支持，青岛市南区组织员办公室主任张兴友很有发言权。近年来，每年都会有四五百人把组织关系转到社区来，四五年时间，市南区社区党员翻了一番。除了离退休党员增多外，社区党建对广大党员的吸引力日渐增强是一个重要原因。青岛市南区湛山社区成功律师事务所副书记李春山证实，作为青岛最大的律师事务所之一，成功所按正常组织关系应归司法局管，但事务所主动要求留在社区，因为这样更有发挥作用的平台。律师随时随地对居民进行免费法律辅导和咨询，表面看损失的是每次50元至200元的咨询费，其实律师事务所赚了大便宜：一是通过开辟新的服务平台，律师更容易发现、关注新的涉法问题；同时换来了广大居民的满意支持，社区的各种案件优先给事务所，事务所获得了更好的发展空间。