陈甬沪

　　手机涉黄业务、网络购物陷阱、明星代言违法广告成了最近社会关注的一个热点。舆论之间，有从经济利益点出要害的，有从社会危害陈述弊端的，也有从完善法规提出建议的，都是积极的。但是解决问题，仅仅局限在“治已病”上，显然只能“头痛医头”。因为类似问题“无休止地循环”已司空见惯，假如强化并注重对“未病”的防治，那才是监管现代市场应有的智慧。

　　如何来治“未病”呢？关键词就是“转型”。在经济与社会快速发展的新时期，特别是国际经济一体化程度趋强及信息转化财富加速的趋势，逐利性相当突出。这使得新的投资方式不断出现、新的经济业态似雨后春笋、新的经营形式如水银泻地，如果我们稍一迟疑，那么新的经济发展增长点就有流失之虞；同样如果不加辨析盲目接受，又有可能贻害社会经济的又好又快地发展。面对瞬息万变的市场机遇不作为或者乱作为，都有悖于责任政府的宗旨，因此，跨前一步顺应并能把握市场的发展规律与趋势，是当前市场监管必须要解决的一个课题，需要在思想观念、监管办法和操作方式上进行“转型”。

　　转型要有前瞻性思维。科学技术的飞速发展和迅速的运用，使原本传统的投资形式、经营模式、赢利方式发生了许多颠覆性的改变，需要提升我们的敏感性，增强迅速且准确把握市场监管的反应能力，防患于未然。以手机为例：其经营内容已从语音短信业务向媒体数据业务的扩展。特别是3G的全面商用，用智能手机浏览网页、下载图片和视频速度加快，这种高速数据传输给用户带来的全新体验也成了最大的卖点之一；投资者和赢利者也从手机运营商，扩大到服务提供商、网站、广告联盟等多个经营者。手机业务所提供的广阔发展空间，吸引大量投资者涌入。但是任何新的商业形态成熟都需要市场培育过程和人才、资金、资源等综合实力来打造，由于有些经营者实力不济，难免以危害社会方式来非法牟利。如果我们也以科学技术开发一样，预知并预先设计，把握住投资者资格的门槛、用现代技术掌控其经营行为，也就堵住了灰色乃至黑色产业链等状况的出现与形成，而对这一经营业态的健康发展则更加有利。

　　转型需要制度化管理。市场监管往往呈滞后状态，盲目管理会使市场处于“一乱就管，一管就死，一放又乱”的境地。转型是要从主要依靠经验型向科学性监管转变；从劳力粗放型向智力集约性监管转变；从突击取缔型向常态管理性转变。如对上述热点问题处理，我们应该增强制度重构的紧迫感，健全市场监管部门内缺失的机制，如建立相对应的新经营业态跟踪研究与服务机构，及时掌控经营动向并提供可行的政策或法规等对策。只有依法行政，才能有效地打击市场上的不法行为；只有利用制度机制，才能旗帜鲜明地支持扶持新经营业态成长。

　　转型需要社会“齐抓共管”。由于经济活动的复杂性，给市场监管不断地带来许多新难题。要营造一种让经营新业态脱颖而出，经营新形式社会、经营者与消费者和谐共赢的环境，说易行难。因此，一方面需要“攻坚克难”的精神，正如韩正市长所说“要激发善于创新的智慧和敢于创新的勇气”，敢于在“试水”和“破题”中转型，另一方面也要通过政府“整合、统筹、协调”功能，主动打破职能部门间各自为政的被动局面，同时为经营者、中介组织和社会力量的发育让渡空间，通过社会各界合力的发挥，实现市场监管的最大效能。

　　如果说，经济发展转型是今后一个时期上海社会发展的主旋律，那么市场监管转型无疑是让各个音符在五线谱中的排列组合更加有序、合拍、和谐。