保增长的同时确保民生改善 求解国际金融危机引发的10年来最大发展难题

　　2009年12月2日，上海市闵行区经适房试点基地——颛桥翔泰苑小区二期施工进入尾声。早报记者 赵静 图

　　据新华社电 面对国际金融危机的冲击，如何在保增长的同时确保民生改善，上海在2009年这个特殊的年份交出了一份优良的“民生答卷”：

　　12月11日，经济适用房政策开始接受百姓咨询，一周后，将正式受理购房申请。预计年内上海开工的保障房达600万平方米；12月5日，上海轨交7号线开通，偏居宝山一隅的居民从此告别“进城难”，今年上海开通轨道线达4条（段）之多，或连接动迁基地，或直达大型社区；12月1日，孤悬长江口的崇明县的百姓终于在家门口拥有了三级医院和“大牌”医疗骨干。也是在今年，上海启动了新中国成立以来当地最大规模的医疗资源布点调整，在郊区建设三级综合医院，均衡优质医疗资源在全市的覆盖……

　　国际金融危机使上海的经济社会发展遭遇了新世纪以来的最大困难。在2009年初的上海“两会”上，多位代表、委员不无担忧：“保增长”会不会拖“保民生”的后腿？上海多年来坚持不懈的“民生攻坚战”会不会搁浅？

　　“越是在困难的时候，越是要把人民群众的生产生活安排好。”上海市委副书记、市长韩正多次强调。今年以来，上海一系列促进就业的政策如箭连发，成效显著。据统计，今年1月至10月，上海全市新增就业岗位58.16万个，提前两个月完成了全年指标。其中不乏像马兰这样，以自主创业带动更多人就业的事例。

　　11月，上海虹口区首个经济适用房项目——“华虹苑”开始建设。至今年年底，将确保开工经适房600万平方米。当保障性住房在寸土寸金的中心城区接连落地之时，首批建成的经适房即将惠及住房困难家庭。

　　谋一时，更谋一世；谋一域，更谋全局。在应对金融危机的过程中，上海着眼于“后危机时代”新一轮经济社会的全面发展，在全市6000平方公里的范围内谋篇布局。关乎民生冷暖的医疗、教育、交通等公共资源正加速迈向均衡配置。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声近日在接受媒体采访时表示：“对群众要有感情，这是基本，这是理性的基础。如果对群众没有感情，那种理性就谈不上。理性中间有它的基本立场的判断，就是宗旨意识的判断。”

　　这一年，上海的民生工作聚焦重点、突破难点，将“保民生”落实于“保增长”的始终，融合于上海长远发展的大格局中；这一年，上海的干部埋头苦干，在经济困难时期推进民生工作，不仅增投入、出政策，更是明宗旨、担责任、用真情。全市上下描绘出一幅“齐家立业，厚德民生”的“暖冬图景”。

　　百姓故事勾勒民生“暖冬”图景

　　1故事一：安居图

　　在虹口区，玉田路311弄的“外来媳妇”周永芬，一家三口曾和婆婆、嫂嫂、侄子共6人居住在一套面积33平方米的老公房里。丈夫每月在工程装修队赚的1000多元钱，一度是家里全部的经济来源。后来，她家拿到了低保和每月620元的廉租房补贴。家里人商量后，嫂子一家拿房贴在附近租房。周永芬说：“这样一来，嫂子和我们的‘蜗居’状况就都缓解了。”

　　不久，在居委会的帮助下，周永芬成为社区居家养老服务中心的社工，每个月能有1400多元的收入。她却有些担心：这样一来，家里三口人的人均收入就超过了800元的廉租房标准。一旦补贴取消，嫂子一家的租房就无法维持了。

　　11月中旬，居委会送来佳音：上海将廉租房的“门槛”进一步放宽到960元，周永芬家里可以继续享受补贴，“政府时刻记着我们，这让我们生活得很放心。”

　　2故事二：就业图

　　在宝山区，“80后”大学毕业生马兰在当地的罗泾镇农业创业园当上了小老板。自11月中旬起，她在园内养起了澳洲龙虾。她的“兰兰水产养殖园”还招用了当地的4名离土农民当饲养员，并且聘请了某大学生物系的老师担任技术指导员。

　　澳洲龙虾长势喜人，再过几个月就能上市销售了。“有第一年租金全免、一年镇保标准的社会保险费补贴的优惠政策，我很有信心。”马兰说。

　　3故事三：就医图

　　在崇明县，64岁的张秀明又看到了生活的希望。不久前，她在县中心医院检查时，发现得了胰头部位的恶性肿瘤。老人和家人陷入了巨大的烦恼之中：郊县医院的水平能行吗？

　　接诊医生的一番话让她放了心：“由新华医院的专家给您主刀，手术质量和术后护理都是高标准的。” 今年以来，上海开始推行“5＋3＋1”工程，即在浦东、闵行、南汇、宝山、嘉定5个区引入市区三级医院优质医疗资源，提升崇明、青浦、奉贤3个区（县）的中心医院为三级医院，同时迁建金山区的1所三级医院到金山新城，以实现优质医疗资源在全市范围内的均衡配置。如今，崇明县中心医院已更名为“上海交通大学医学院附属新华医院（崇明）”。

　　不久前，由新华医院普外科主任主刀，张秀明成功接受了手术，而且节约了上万元费用。