图文：我省电动车管理立法将十分慎重
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本报记者吴昌华
近日，国家标准委出台了《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》国家标准，明确将“40公斤以上、时速20公里以上”的电动自行车，定义为“电动摩托车”或“电动轻便摩托车”，纳入机动车范畴。将于下月1日起实施。
按此标准，目前我省大街小巷上跑的约60万辆电动自行车，90%都将是“机动车”，车主们将面临考驾证、购买保险等问题，在武汉市甚至还面临能否上路的问题。
新标准在社会各界引起热烈讨论。记者昨日采访发现，广大市民意见不一，相关部门出言谨慎。
市民激辩
各方观点似乎都有道理
骑电动车的市民对此标准最为不满。在青山建一路口和徐东平价路口，记者采访了皮先生等19名骑电动车的市民，他们对新标准表示强烈反对。
皮先生说：武汉已不再给新增摩托车上牌了，电动自行车突然变成了“电动摩托车”，是否准许上路？“游戏规则”怎能说变就变呢？如果允许上路，就要去考驾照、交税费、买保险，还要年审，车主负担大大增加；电动车速度慢，跟汽车卡车们一起走机动车道，简直是往“虎口”里送，将加重城市道路拥堵。
高先生等人说，政府长期没给电动自行车一个“说法”，说它超标，为什么一直岔着卖？如果新标准损害了电动车车主的利益，应该作出相应补偿或优待。
记者同时采访了6名汽车司机和18名行人，却都对新标准表示赞成。司机朱先生说：最怕电动车，它无声无息，速度又快，说是只准走非机动车道，实际上挤进机动车道比汽车还凶；骑车人缺乏安全意识，逆行、闯红灯比比皆是，突然抢插、急转更是家常便饭。“早就该让他们学学交规、考驾照了，对他们自己的安全也有好处。”
刘女士等行人也赞成新标准，说，电动车在汽车面前是弱者，但对行人和普通自行车却是强者，应该严管。
纷争由来
十年纠结何日才能化解
10年来，针对电动自行车，包括武汉在内的许多城市都出现过禁止、限制、不管的反复。围绕其行业发展、技术标准、交通管理、市民需求，几乎形成一个难解的“死结”。
1989年，第一台电动自行车样车在清华诞生。1998年电动自行车在武汉露头，当时售价高达3000多元，问津者寥寥。
1999年，《电动自行车通用技术条件》颁布时，全国年产量仅5万多辆，技术也不成熟，当时标准定为重量不超过40公斤、宽度不超过220毫米、最高时速不高于20公里。
第一代电动自行车多由自行车厂生产，厂家极力主张纳入非机动车管理，原因是：受技术水平限制，当时的电动自行车速度与普通自行车相当，定义为非机动车，买了就能骑，利于拓展市场。
2000年后，电动自行车价格降至2000元左右，销量大增。当时的交通法规规定自行车、三轮车不准安装机械动力装置，电动自行车一度引起混乱。
2001年9月，武汉市交管局严禁电动自行车上路行驶。当时武汉电动自行车销量达4000多辆。交警上街拦截处罚，电动自行车几乎绝迹。
2002年4月，武汉禁止新购摩托车登记上牌，给电动自行车带来生机，很多摩托车市场转营电动自行车。
2004年，我国出台新的道路交通安全法，将符合标准的电动车纳入非机动车管理。电动车有了合法身份，此间，动力电池技术获得突破，电动车性能大大提高，速度等指标远超1999年的行业标准。当时，对电动自行车限速20公里/小时，但留了尾巴：是否允许上牌、如何管理，由各省自行决定。
当时，由摩托车行业协会倡导的“电动摩托车技术标准”已进入草拟阶段，但受电动自行车行业强烈反对未能出台。
2005年到2008年，电动自行车全国销量超过9000万辆，多数突破了1999年的技术标准，“超速电动车”速度快、价格合适，不需登记，行情暴涨。
2007年7月后，交管部门多次宣称要严管电动车。但因社会上存在争议，上级部门态度不明，交警对“无牌无证”、数量越来越庞大的电动车态度茫然，只在偶尔的集中行动中，才对电动车轻微处罚。
10年纠结，问题越拖越复杂。如今新标准出台了，争议仍在继续。
高层交锋
新颁标准实为利益之争？
新标准出台后，中国自行车协会助力车专业委员会提出强烈质疑，并已拟好暂缓实施《电摩标准》的申请，本月10日前提交国标委。
该委员会称，《电摩标准》是强势利益集团利用标准手段设置技术壁垒和准入壁垒，缺乏公信力，不具备普遍服从性，容易造成城市交通混乱，不安全因素倍增。
他们认为，摩托车行业协会牵头起草电摩标准，是因电动自行车行情好而引发的一次利益之争。
前晚，国家标准委在其网站上回应各方质疑：新批准发布的4项“电动摩托车标准”与“电动自行车标准”界限明确，各成体系，产品概念和技术要求清晰，便于分清种类和规范管理，既对生产企业发展给予了充足空间，又使产品在安全、环保和节能等方面符合法律法规及标准要求；既维护了企业和消费者利益，又有利于我国电动车产业的健康发展，同时更加注重了保护人力自行车和行人的安全。
交管部门
我省立法将会十分慎重
曾参与起草《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的一位专家告诉记者，电动车既想被纳入非机动车受到宽松管理，又想迎合市场需求而跑得飞快，这损害自己的安全并危及其他交通参与者的权益。“想得到宽松的交通规定，必须接受速度限制。超标电动车，应纳入机动车管理。”
据了解，为解决电动自行车的身份难题，今年初，我省启动了电动自行车登记管理立法工作，作为我省电动自行车的登记上牌地方规章，目前草案正处审查修改阶段。
据悉，该草案与近日出台的新国标基本吻合，即按1999年《电动自行车通用技术条例》规定，车重不超过40公斤、时速不超过20公里，必须装有脚踏行驶装置，才能作为电动自行车登记上牌；未依法办理登记手续的电动自行车将被禁行。
昨日，省公安厅和武汉市公安局交管、法制部门有关负责人告诉记者，由于现有的电动自行车中90%都超过了“车重40公斤以内，时速20公里以下”标准，面对如此庞大的群体，立法将会十分慎重。新国标出台后，草案可能要作相应调整，经过严格的立法程序，最后经省人大立法，才能实施。
他们同时认为，骑超标电动自行车的车主很多，年龄层次、交通安全知识参差，交通安全问题十分突出。学交规、领驾证，实际上有利于车主和行人的人身安全。
武汉市交管局新闻发言人姚信民说，法规其实一直存在，新国标只是更明确地提出了“两轮电动车”作为机动车和非机动车的界限。武汉确已“禁摩”，但对电动摩托车如何管理，要等省里的法规出台，在此前提下结合实际情况进行研究。