官方智囊披露“十二五”调整收入分配格局思路，九种途径可供选择

　　随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占GDP比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。

　　国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因。开辟新的途径，改变目前分配格局不合理现状，正在成为“十二五”规划编制的重点内容之一。

　　缩小收入差距9种途径可供选择

　　从国民收入分配的全流程看，调整收入分配可以从3个层面（环节）着手，即初次分配、二次分配和政府支出结构调整。要改善

　　劳动者分配状况，切实缩小收入差距，在这3个环节中主要包含了9种可选择的途径：

　　第一层面的途径，减少企业营业盈余，相应增加劳动者报酬；减少政府生产税净额，相应增加劳动报酬；增加居民财产性收入；调整不同部门和不同产业间不合理的劳动报酬。

　　第二层面的途径，扩展社会保障范围，适当提高企业，特别是政府负担的水平；减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移；调整非生产税税制，例如所得税、消费税、财产税等，调节收入分配；增加对居民的直接货币性补贴。

　　第三层面的途径，政府支出调整环节的途径，主要是增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给。

　　收入分配调整有两个根本性方向

　　从初次分配调整看，关键是深化市场体

　　制改革。当前我国初次分配表现出来的问题，确有政府管理不完善、劳动市场不规范问题，但关键问题是市场体系和机制不健全、不完善。由此，初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，更要防止将政府的责任部分推向企业的倾向，真正的关键在于深化市场体制改革。

　　从二次分配调整看，重点在于健全和规范收入分配调节制度。我国当前收入分配差距过大，很大程度上是收入分配调节的制度建设滞后，使得二次分配没有发挥应有作用。

　　从政府支出结构优化看，关键在于加快转变政府职能。

　　收入分配调整是一个系统工程，可以选择的手段和途径很多，具体政策更是十分庞杂。但归结起来，“完善社会主义市场经济体系”和“转变政府职能”是我国“十二五”期间乃至更长时期内，调整收入分配格局的两个根本性方向。据《瞭望》

　　我国收入分配存在3问题

　　劳动者报酬在初次分配中占比偏低

　　从收入法核算的GDP看，在初次分配中劳动者报酬占比从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期间，统计口径的调整，是其原因之一。即便考虑这一因素，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，影响了居民消费的增长。从国际比较看，在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家，而企业盈余则明显高于发达国家。

　　收入分配不公平导致收入差距明显偏大

　　城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出，也是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。

　　城乡差距是导致我国收入分配差距

　　扩大的重要原因。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1.86倍，2007年时达到3.33倍的高位。这说明，我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡差距问题。

　　公共服务支出在政府总支出中占比偏低

　　虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。2007年，教育、医疗和社会保障3项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%，与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。我国医疗和社会保障支出不足问题十分突出，在主要经济体中仅略高于印度的水平。

　　据《瞭望》