□岳建国

　　据新华社12月7日报道，中央经济工作会议12月5日至7日在北京举行。会议提出要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　现在，我们还不太清楚“中小城市”的范围有多大，尤其是包括不包括省会级城市，但是，中央能把“放宽中小城市和城镇户籍限制”作为这次重要会议的重要议题和成果，这不但是历年来的民意所归，同时再一次清楚地向全国公众表明，中央对城市现有户籍政策的缺陷和对经济、社会造成的问题是非常了解的，逐步改革这种制度不公的决心是坚定不移的，对此，我们有理由持信任和乐观的态度。中央出台这一举措，首先是从经济角度来考量的。多年来的实践不断警示我们，如果发展中小城市的步子不大，如果不让绝大多数农民成为具有可靠社会保障的城市市民，农民们就只能以分散、小规模的方式种地为生，就不能彻底解决他们因收入低而导致的过低购买力问题，就不能解决全国工业品内需不足、依赖出口的问题。总之，中央下决心作出这一决策，表明了坚决打破这个长期瓶颈的决心。

　　许多经济问题的解决往往依靠公民权的落实来实现，中央这一决策让我们更清楚地明白了这一点。长期以来，有人总是把经济发展和公民权对立起来，认为公民权是个公平问题，坚守公平有时会牺牲经济决策效率。事实完全不是这样，正因为社会公平有利于国家在政治、经济、社会等方面更快速地发展，所以它才能成为社会的最高准则和社会理想。试想，如果广大农民仍然贫穷，如果早已在城市照章纳税的打工族却不享有社会保障，如果他们的子女在教育、就业问题上受到歧视，能与户籍人口和谐相处吗？在这样的环境中，经济能不遇到问题吗？

　　打破城乡户籍瓶颈的问题已经讨论了许多年，但至今鲜有实质性突破。为什么？就是因为没有形成全社会的共识，一些户籍制度的既得利益者害怕农民落户城市后会分享他们独自拥有的蛋糕。但这是根本站不住脚的，因为目前在各个大中城市，有相当比例的人口10年前就拿到了暂住证或居住证，他们早已在使用着城市的资源，只不过是高价购买罢了，把他们的户口转为正式户籍，一点儿也不会加大城市资源的压力。现在，中央作出开放中小城市户籍这项重要决策，必将使户籍制度改革进一步达成共识。

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