中国在保增长取得显著成效后去向何方，又一次成为海内外关注的焦点。

　　7日闭幕的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调:在中国经济企稳向好之际，明年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。从今年“保增长”为首要任务，到明年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。

　　值得关注的是，城镇化成为扩内需举措的新亮点。会议传递出将“放宽中小城市和城镇户籍限制”的重要信息，并将其列入明年推进城镇化的重点工作。

　　信号明年经济工作重质量重调整

　　中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。

　　“进入‘后危机时代’，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。

　　著名经济学家、中央党校研究室副主任周天勇教授指出，根据此次中央经济工作会议精神，明年中国的经济增长将更注重质量、更加注重结构调整，而不仅只是注重速度，这是今、明两年经济增长最大的不同之处。

　　信号双政策不变背后有深意

　　在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确:继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。

　　“一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，重点支持结构调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。

　　会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。

　　会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。对于通胀预期，接受采访的专家普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。

　　信号扩内需重点转为“消费拉动”

　　中央经济工作会议提出，要更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补，同时提出把增加居民消费作为扩大内需的重点。专家指出，拉动内需、扩大居民消费已成为经济结构调整，提高经济发展质量和效益的重点，扩内需强调的重点发生了改变。

　　国家信息中心研究员祁京梅在接受新华社记者采访时表示，在一系列刺激消费政策的带动下，今年我国居民消费增长迅速。“与以往相比，我国的居民消费和内需拉动今年取得了巨大的进步，但需要指出的是，与30%以上的固定资产投资增速相比，消费增速仍然相对较慢。”

　　祁京梅说，从消费拉动与投资拉动的比例来看，我国的居民消费增长还是处于相对较低水平。“在出口没有明显回升的前提下，扩大内需，扩大居民消费对于保持经济的持续稳定增长有着重要的意义，同时对解决产能过剩、经济结构不合理等问题也有重要的影响。”

　　增强消费对经济增长的拉动作用是中国经济求得长远发展的根基所在，而要扩大消费亟待解决一些深层次改革问题。会议强调，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　值得关注的是，在扩大内需方面，会议还传递出将“放宽中小城市和城镇户籍限制”的重要信息，并将其列入明年推进城镇化的重点工作。城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。

　　专家们认为，城镇化是扩内需举措的新亮点。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定，增强经济增长后劲。

　　信号增加普通商品房供给刺激消费

　　近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。

　　此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。

　　这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。

　　“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。

　　信号放宽市场准入深化改革

　　经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。

　　姚景源分析，当前的经济增长，90%以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。

　　“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。

　　财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。

　　对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。据新华社电

　　尽管中央经济工作会议未作专门表述，但专家预测

　　中央或出台更具针对性政策调控楼市

　　此前，关于2010年楼市政策究竟将走向何处，包括目前的楼市优惠政策是否将续期，不少业内人士曾猜测将在中央经济工作会议定调。但昨日闭幕的中央经济工作会议对于房地产市场以及其所属的“资产市场价格”领域，并未作出专门表述。业内人士表示，这也可以看出，明年的房地产政策仍将面临在矛盾的抉择。

　　从今年楼市的走势来看，除了政府去年底专门出台的针对房地产的“救市”政策外，宽松的货币政策、大量的货币投放和规模信贷增长是导致楼市出现大幅反弹的关键因素。因此从这一角度来看，中央强调将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，楼市政策相信也不会有太大的变化。而据了解，作为主管房地产市场的部门，住建部对于未来一段时期的调控政策走向的思路也在于，既不出台或者提出出台“紧缩性政策”，亦不会提议再对房地产市场进行“刺激”或者“促进”。

　　不过，由于房价短期快速上涨，使得市场上投机行为盛行，房地产累积的泡沫不容忽视。而通货膨胀预期，投资资金追逐房地产等资产价格上涨，公众为资产保值增值而入市购房等因素，也可能继续推高房价预期，加大房地产泡沫。上月28日，国务院总理温家宝在上海考察时提出，要抑制投机性购房。显然，这是中央层面释放出可能会对楼市进行调控的信号。

　　因此有业内人士预测，尽管中央经济工作会议未有关于楼市的专门表述，但中央仍有可能出台更具针对性和灵活性的政策，对楼市进行结构性的调整。如关于二套房的优惠政策相信面临退出，明年两到三次的加息空间对楼市必然也会产生一定影响，此外，政府还可能结合土地市场的专项整治，对开发商囤地等行为的打击力度将加大，促进节约集约使用土地资源，扩大市场的有效供应。

　　南方日报记者卢轶

　　人民日报今日发表社论加快转变经济发展方式促进经济平稳较快发展

　　据新华社北京12月7日电人民日报今日发表社论:加快转变经济发展方式促进经济平稳较快发展。

　　社论指出，这次中央经济工作会议，是在全党全国认真贯彻落实党的十七届四中全会精神、应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。会议科学判断当前国际国内经济形势，认真总结今年经济工作，全面部署明年经济工作。

　　社论认为，明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，意义十分重大。我们要准确把握做好明年经济工作的总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

　　社论强调，贯彻这个总体要求，围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，明年经济工作要突出以下重点。

　　继续加强和改善宏观调控，巩固和增强经济向好回升势头。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时根据形势变化，把握好政策实施的力度、节奏、重点，增强政策的针对性、灵活性、有效性，防范各类潜在风险，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的关系。不盲目追求更高的速度，下更大功夫转变经济发展方式。

　　加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。经济结构优化是转变经济发展方式的基本要求。明年要进一步扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；积极稳妥推进城镇化，把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；发展战略性新兴产业，推进产业结构调整；推进节能减排，淘汰落后产能。进一步夯实“三农”发展基础，完善强农惠农政策，巩固和发展农业农村好形势。

　　深化经济体制改革，坚持扩大对外开放。进一步推动政府职能转变，深化金融体制改革，优化所有制结构，完善市场竞争机制，增强经济发展动力和活力。推进财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制改革，完善干部政绩考核评价机制，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。

　　着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需和调整结构的重点。

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　　明年经济求“稳”

　　中央经济工作会议上提出，明年经济工作，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，这一表述与去年底应对金融危机时提出的“出拳要快、出拳要重”、“要着力在保增长上下功夫”的表述相比，有很大的区别。可以看出，虽然中央经济工作会议的公报中虽然没有“稳增长”的字眼，但字里行间都透露出“稳增长”的信息，中央对于明年经济发展的大方向是稳定。

　　●2008定调2009扩大内需保持经济平稳较快增长

　　此次经济工作会议对2009年经济工作的总体要求是，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力。

　　●2009定调2010保持宏观经济政策连续性和稳定性

　　会议提出，明年经济工作的总体要求是:保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。中新