专家指出，让农民变为城市居民关键是消除制度性障碍

　　备受关注的中国中央经济工作会议昨日闭幕，会议指出明年经济工作的主要任务，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　虽然推进城镇化在学界讨论较多，但将其上升到中央最高级别的经济工作会议上实属罕见。经济学家表示，加快城乡一体化进程，将农民变为城市居民，放宽中小城市和城镇户籍限制，是此次会议的最大亮点。

　　城镇化进程障碍仍不少

　　“这次的中央经济工作会议提出要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。我认为还是延续了中央政府城市化政策的一贯导向。”国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇昨日在接受本报记者采访时表示。

　　中国目前城镇化不到50%，选择加快城镇化进程作为切入点，统筹城乡二元结构，无论从结构调整，社会稳定及经济发展等多方面来看，于专家们看来都是最现实的选择。

　　中国城市规划设计研究院副总规划师王凯表示，由于户籍制度仍然执行着分割城乡居民的职能，劳动力流动、人口迁移仍存在制度性障碍。“让长期在城市中工作、生活的农民工在城市定居，使其成为真正的市民，融入到城市中，还需要各级政府在体制上作出突破，消除城镇化体制障碍。”王凯说。

　　在中国逐步城镇化的过程中，还有许多问题逐渐暴露出来。一方面，大量农村人口弃置耕地，涌进城市寻找就业机会，另一方面，城市部分人口却下岗失业；一方面，“农业户口”转不了“非农业户口”，但另一方面，城市居住人口数量远远超出了城市的基础设施承载数量，给城市的资源、环境等造成巨大压力。

　　“放宽中小城市和城镇户籍限制，也将有利于扩大中小城镇的发展。”杨宜勇告诉记者。杨宜勇还表示，在“调结构”当中很重要的一点就是城乡结构的调整，当前我们还要缩小城乡差距，我们要实现人均GDP超4000美元的目标，但目前还有55%的人口在农村，因此加速城镇化还有很长的路要走。

　　改革收入分配格局需同步进行

　　城镇化进程的加快在一定程度上还是扩内需的重要推动力。对一直过分依赖外需的中国经济而言无疑是增加内生动力的有效举措。

　　专家认为，在目前的收入分配格局下，如何提高城乡居民收入、改革现行的收入分配格局也需同步进行。

　　“放宽中小城镇户籍制度的限制将有利于目前扩大内需目标的实现。”杨宜勇告诉记者，农民在农村的消费模式是节约型的，但当农民进入小城镇成为城镇居民之后，他们的生活方式以及消费方式将会发生根本性的变化。由此所带动的相关消费需求将是非常庞大的。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良也很赞同杨宜勇的观点。他表示，“要想真正扩大消费，必须扩大农村居民消费。”

　　南方日报驻京记者吕天玲

　　实习生袁洁媚