本报记者 房毅 摄

　　11月27日，新华网刊发的一则消息说，2010年乘用车购置税优惠政策继续执行，但内容将有所变化。有关部门将在两套备选方案中作出抉择，享受购置税优惠的车型将较今年有所扩大。

　　主要从事财政、税收理论政策研究的西北师范大学经济管理学院教授冯曦明接受本报记者采访时亦称，车辆购置税优惠政策不会简单到期结束，而将是丰富其调整手法。

　　激活车市

　　吴越洋是兰州一家石化建筑企业的工程师，2009年10月份，他花了6万多元人民币买了一辆比亚迪F3轿车，排量1.6L。吴越洋成为中国数百万享受小排量车车辆购置税减半优惠政策的一员，少花了3000多元。如果购车不减税，他今年不一定买车。

　　受金融海啸冲击，连续9年高速增长的中国车市在2008年猛然减速，全年增长只有6.7%，比2007年回落了15.1个百分点。面对严峻挑战，中国政府及时出台了一系列扩大汽车消费的政策措施，包括小排量汽车减免购置税、“汽车下乡”和汽车“以旧换新”等。在税收减少、财政吃紧的严峻形势下，政府拿出数百亿真金白银直接补贴给汽车消费者，在以前并不多见。

　　金融危机爆发之前，美国是世界第一汽车大国，也是唯一汽车年产销量双超千万的国家。日本年产量虽曾超过千万，但由于国内市场狭小，汽车大量用于出口，年销量从来没有达到千万。

　　金融危机爆发后，美国汽车产销陷入困境。美国汽车三大巨头有两家申请了破产重组。今年前10个月美国的新车销量不到900万辆，全年销量可能由去年的1320万辆，下降到今年的1050万辆左右。

　　上海大众汽车特许销售商兰州金阜康汽车销售服务有限公司副总经理陈义菊说：“甘肃市场前十个月增长79%， POLO、朗逸等小排量车型在这轮汽车增长中扮演了重要角色。”

　　在即将过去的2009年，陈义菊第一次意识到了什么叫车市火爆。

　　陈义菊从今年5月份就开始申请朗逸车型，一次性申请了50台车，最后实际到位的只有7台车。陈义菊在接受本报记者采访时称，上述两款车型今年以来一直处于供不应求的状态，现在下订单的客户最快也要到明年3月份才可以提到车。

　　“相对去年，整车销售提高了68%，而小排量车的增长幅度更是高达90%。”东风日产兰州经销商向金萍说，“东风日产今年年初的销售目标是38.8万台，已经提前两个半月完成了任务，目前全年销售目标已经调整到52万台。”

　　高校教师齐大伟最近准备购买一辆1.6L排量的朗逸汽车，他早在10月份就已经下了订单，但是一直到12月3日接受本报记者采访时，他还无法确切地知道什么时候可以拿到自己的车子。

　　在全世界的汽车业因为金融危机受到重创后，中国的风景独好。显然庞大的人口红利和广袤的二三级市场点燃了汽车消费的引擎。

　　向金萍说：“二三线城市的汽车增长其实现在才真正开始。”这位汽车经销商认为，汽车从奢侈品过渡到代步工具的时代已经开始了。

　　但是没有人会忽略政策的激活作用。

　　政策利好

　　齐大伟算了一笔账，买一部8万元排量为1.6L的车，优惠前车辆购置税大约为7000元，现在只要缴纳3000多元就可以了，省下的钱可以用来购买保险，感觉负担轻多了。

　　个体商户李新军今年用原来的金杯车换了辆排量1.4L的昌河北斗星，他对记者说，选择今年换车的主要原因之一就是购置税的减免和油价的上涨。购置税的减免政策让他省下了几千元钱，且小排量交叉型轿车的灵活多用与经济省油保证了成本低廉的后续支出。

　　他还说，他和很多个体商户朋友都选择了五菱、昌河等品牌的交叉型轿车，既可以上货，又可以家用。

　　家住刘家堡的邓生菊今年买了一辆长安之星，省下的购置税可以满足她家将近半年的用车成本。事实上，很多像邓生菊一样的郊区居民都选择了小排量的交叉型汽车或者价格低廉的自主品牌轿车。

　　兰州赛福汽车销售服务有限公司副总经理潘兆能说：“1.6L排量的小车，是家用汽车的黄金排量，购买小排量车的客户以城市工薪阶层为主，车辆购置税减免让这些潜在客户获得释放，得到了实惠。”

　　潘兆能说，他了解到今年很多购买小排量车的客户大部分都是冲着购置税减免政策来的。

　　向金萍说：“东风日产明年还会开几家4S店，将使小排量汽车资源更加紧张，经销商也很担心优惠政策是否能够继续，这关系到每个4S店的销售情况。”

　　事实上，中国的汽车消费一直得益于政策的引导。

　　自2000年10月十五届五中全会上把“鼓励轿车进入家庭”写进政策文件开始，各种关于汽车生产和汽车消费的禁忌逐渐打开。民营企业可以造车了，老百姓可以贷款买车了，一个关于中国汽车的黄金时代开始到来。

　　如今，中国汽车的消费市场已经被培育强大，并变得越来越成熟。市场已经成为号令一切的主角，而政策变身为市场的催化剂。只有当政策和市场节拍一致，才能产生“共震”的效果。

　　2009年的汽车市场表现正是这种“共震”效应带来的正面演绎。

　　国家统计局总经济师姚景源认为，今年中国车市逆势上扬，销量突破一千万辆大关，深层次的原因是中国的消费结构正在由衣食转向住行，消费升级对中国汽车市场带来长期而深远的影响。

　　面对国际金融危机大潮，为防止中国经济加速下滑，实现2009年“保八”目标，从2009年1月20日-12月31日，国家对1.6L及以下排量乘用车按5%税率征收车辆购置税。车辆购置税的法定税率为10%，国家对1.6L及以下排量乘用车减征5个百分点的车辆购置税，刺激了小排量汽车的生产和消费。

　　“从2009年3月1日-12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。同时，国家增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。汽车购置税优惠政策的出台，以及汽车下乡、以旧换新等一系列鼓励汽车消费政策的推出，取得了立竿见影的效果，我国汽车市场被全面激活。”主要从事财政、税收理论政策研究的西北师范大学经济管理学院教授冯曦明说。

　　点火钥匙

　　就像启动一辆汽车，小排量车减免车辆购置税政策就是那把点火的钥匙。

　　简单的数据显示着政策的强大引导力。当“1.6L及以下乘用车税率从10％降低到5％”的政策出台后，在增长最快的乘用车消费市场，享受购置税减半的1.6L以下排量的车型占总销量的69.89％；而当汽车、摩托车下乡细则正式出台后，同时享受财政补贴和购置税减半政策的微型车销量在短期内飙升。中国汽车工业协会的统计显示，前8个月，微型车销量同比增长67％，远高于乘用车37％的同比增速。

　　“税收政策应引导和鼓励发展节能环保型小排量汽车。”冯曦明说。

　　现行的车辆购置税，是从2001年开始取代车辆购置附加费征收的，纳税人为购置车辆的个人和单位。车辆购置税是从价税，税率为10％。车辆购置税有专项用途，主要用于国道、省道干线公路建设。

　　“尽管车辆购置税为筹集道路建设资金发挥了重要作用，但是没有体现出对汽车购买行为的宏观调控作用。与消费税相比，由于车辆购置税是在购买环节对消费者个人征收的，因此，对汽车购买行为的影响更大、更直接。”冯曦明说。

　　此外，引导汽车消费的多项公共政策，包括根据汽车排量调整消费税、调高汽油和柴油消费税等税收措施也纷纷推出，直接引导了消费者对小排量汽车的购买选择，符合预期的政策调节作用。

　　在此基础上，应继续运用差别税负的政策工具，继续实现汽车产业的节能减排目标，对于达到或提前达到国家排放及燃油经济性标准的汽车车型，予以减免税待遇；对于安装汽车净化器，购买新能源汽车、电动汽车的消费者，应退还其已负担的增值税，从消费层面鼓励节能汽车的应用与推广，进而促使厂商的研发、生产和投资形成可持续发展的良性循环。

　　冯曦明认为，如果对购买节能环保汽车的消费者在车辆购置税上实施优惠政策，可以使消费者直接得到减税的优惠，购买节能环保汽车的积极性也会大大增加，将明显促进节能环保汽车的销售。

　　由于税收政策的调整，与汽车相关行业的各税种均保持增长态势。据国家税务总局统计，今年前10个月，全国交通运输设备制造业增值税实现886亿元，同比增长28.8%；交通运输设备制造业企业所得税实现307亿元，同比增长29.6%；汽车消费税实现359亿元，同比增长12%；车辆购置税在减半征收因素的影响下仍实现912亿元，同比增长6.3%。

　　减免政策延续？

　　供职于兰州某金融机构的罗平安没有房贷压力，夫妻两人的月总收入超过了7000元，从今年初就开始琢磨想买一辆汽车。他们的目标车型是1.8L排量的福特福克斯，但是这个车型恰巧不在享受车辆购置税减免的政策范围内。

　　12月5日下午，罗平安又去了一趟4S店，汽车销售顾问告诉他，新的汽车优惠政策有可能出台。罗平安说：“我想再等等，买一款自己心仪的汽车。”

　　距离1.6L排量以下车型购置税减半的政策结束还有三周时间，在业界一致支持该政策延续到明年的声音之下，国家有关部门正在积极调研延续的可能性。

　　本月初，工信部首次在购置税政策是否延续的态度上发生了转变，“汽车购置税减半、汽车下乡、家电下乡等政策，在提振需求、促进结构调整方面起到了明显的作用，可考虑延续实施期限和扩大实施范围。”工信部新闻发言人朱宏任公开表示。

　　工信部相关官员进一步表明观点，考虑将拉动车市火车头的购置税减免政策延续，这样汽车旺销的势头起码将保持到2010年上半年。

　　11月27日新华网报道称，财政部、发改委已就继续实行乘用车购置税优惠政策达成共识。目前有两套备选方案：一是延续今年的标准，按乘用车发动机的排量实施不同的优惠政策。排量低的原则上享受更大幅度的购置税优惠；二是依据乘用车的油耗水平，实施购置税优惠政策。今年以来，发改委、工信部等部门一直进行相关调研，以了解在售的乘用车实际油耗数据。目前这一工作已经完成。无论哪种方案，最终能享受购置税优惠的车型将较今年有所扩大。

　　虽然明年的政策还没有清晰的思路，但不可否认的是，购置税减半政策是到目前为止效果最为显著的利好政策，1.6L及以下排量乘用车占乘用车市场的份额从去年的62%上升至今年的70%。更为关键的是，国家税收并没有因此而减少。

　　政府部门已经意识到保证汽车产业政策连续性的重要。工业和信息化部装备工业司司长张相木认为，目前钢材市场形势不太乐观，汽车、船舶等产业对钢材尤其是高品质的钢材的支撑作用非常大，如果汽车销量下降，对钢材的销量也可能产生一些负面影响。

　　“车辆购置税优惠政策不会简单到期结束，而将是丰富其调整手法。”冯曦明给出了自己的判断。

　　冯曦明教授认为，现行税收政策已经在车辆购置税、消费税等税种中对大排量汽车的购置和使用设置高税负，对小排量汽车设置低税率，体现出了税收政策差异。

　　在此基础上，应从可持续发展的立场出发，继续减轻小排量汽车的税收负担，如实行购买小排量汽车予以退税等方式，体现政府对小排量经济型节能车的鼓励和对SUV等大排量车的限制，引导消费者树立新的消费理念。

　　通过对小排量经济型节能车的税收优惠政策，增强中小排量汽车对消费者的吸引力，影响消费者的购车偏好，最终促使汽车行业率先反弹并带动相关行业复苏。

　　（感谢西北师范大学经济管理学院教授、财政与金融系副主任、硕士研究生导师冯曦明提供采访支持）

　　本报记者 邱瑾玉