近两年来，高检院对加强内部监督非常重视，曹建明检察长多次强调加强内部监督的重大意义。陕西省检察机关认真贯彻落实高检院的工作部署，把加强内部监督置于战略地位去考虑，放在与法律监督工作同等重要的地位，不断地健全机制，完善措施，狠抓落实，在加强队伍建设、推动全省检察工作健康发展中发挥了重要作用。

　　一、提高认识，把强化内部监督工作放在重要位置。检察机关是国家的法律监督机关，各级检察机关只有依法履行职责，才会不辱使命。但是法律监督者也要自觉接受监督制约，防止权力失控，行为失范。相对于党委、人大、社会公众等外部监督而言，检察机关内部监督具有诸多优势:能够及早发现苗头性的问题，纠正问题的手段也直截了当，防范措施能够及时跟进，能够灵活运用法律程序之外的监督手段。当前，少数检察机关和检察人员执法不严格、不公正、不文明、不廉洁的现象还时有发生，社会各界反映比较强烈，这从另一个侧面说明加强对检察权监督制约的必要性和紧迫性。要使广大检察人员尤其是领导干部的认识统一到高检院有关加强内部监督的要求上来，真正领悟到:强化法律监督是检察机关的立身之本;强化自身监督是检察工作的发展之基。只有二者统筹兼顾，检察工作才能科学发展。一是要提高各级领导干部的认识，采取切实措施，真正把强化内部监督工作放在与法律监督同等重要的地位。二是要提高广大检察人员的思想认识，在执法办案中自觉接受监督制约，养成清正廉明的工作作风。三是要提高纪检监察、检务督察等监督部门的认识，切实发挥职能作用，敢于监督，善于监督，把内部监督工作不断引向深入。

　　二、突出重点，强化对自身执法办案活动的监督制约。坚持紧紧抓住执法办案的重点岗位和关键环节，紧紧抓住社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，紧紧抓住容易发生问题的自侦案件，加大执法监督的力度。对初查后决定不立案的职务犯罪案件，犯罪嫌疑人变更强制措施的职务犯罪案件，侦查机关或侦查部门对不批捕、不起诉提出不同意见的案件，当事人长期申诉上访的案件，人民监督员提出不同意见的案件，都应当作为监督的重点。严格执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，认真开展执法监察、案件复查和重点案件回访，加强上级检察院对下级检察院执法活动的监督。加强流程管理和动态监督。制定印发了《陕西省人民检察院职务犯罪侦查人员十条禁令》，组织开展治理“小金库”工作，深入开展检察机关直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查活动，切实抓好案前、案中、案后三个环节，真正实现全方位、多角度、全过程的监督。

　　三、完善制度，建立健全内部监督长效机制。首先对已有制度进行充实和完善。一是完善对领导干部的监督制度。在完成对全省11个市级院巡视的基础上，总结经验，研究制定对市级院党组的下一轮巡视方案。完善民主决策机制，着重加强党组会和检委会制度建设，完善党风廉政建设责任制配套制度和领导班子廉政档案制度，健全上级院派员参加下级院党组民主生活会制度，促进领导班子思想、作风和纪律建设。二是完善对自身执法办案活动的监督制约制度。继续推进执法规范化建设，完善职业道德规范、执法行为规范，建立健全能够有效防止违法违纪和冤假错案发生的制度。三是完善对干部选拔任用工作的监督制度，增强监督的刚性和实效。四是完善重大经费开支、政府采购、重大工程建设项目的监督制度，确保检察干部在自身的经济活动中不出现腐败问题。同时，认真抓好各项制度的落实，比如要明确主管责任、强调协调配合、加强对制度执行情况的监督检查等。

　　四、调查研究，不断总结强化内部监督工作的新经验。进一步加强了调查研究工作，开展内部执法监督专项调研活动，各市、分院围绕主题调查研究，已形成调研材料26篇。省院派员到部分市院和基层院进行调研，并指导下级检察院在实践中大胆探索，努力创新。对基层创造的好做法，及时总结并编印成册下发市、分院，促进相互学习借鉴，增强工作实效。对执法办案中出现的带有普遍性、苗头性的问题，及时研究制定成相应的制度或工作规范，使广大干警明白“可以怎样做”和“不能怎样做”，提高用制度解决倾向性问题的时效性和灵活性。今年省院对自侦案件办案工作出台了几项操作规范和禁令，收到了良好效果。

　　五、加强领导，注意发挥监督部门的职能作用。陕西省院党组经常听取纪检监察部门汇报，研究解决存在的困难和问题，帮助排除各种阻力和干扰，旗帜鲜明地支持他们的工作。纪检监察部门进一步增强了工作责任感，认真履行监督职责，同时坚持严于律己、以身作则，模范遵守法律、纪律和规章制度，自觉接受其他部门和广大检察人员的监督。认真落实内部监督工作责任制，按照《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》，细化责任分解，强化责任考核，严格责任追究。特别是加强了上级检察院对下级检察院的监督，对因疏于履行监督职责导致班子成员或者下属发生严重违法违纪行为的，严肃追究有关领导的责任，有力地促进了内部监督工作的深入开展。

　　(作者为陕西省人民检察院检察长)