热词户籍新政

　　【政策表述】

　　要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

　　【专家解读】

　　城镇化助力经济发展

　　城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。

　　“城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

　　中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。

　　中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。

　　如何调整户籍制度下的利益格局，破除户籍制度背后的地方保护壁垒，冲破传统的“户籍制度文化”，是2009年改革开放前沿城市的使命。所谓“户籍制度文化”，是长期户籍制度之下社会权益的不合理所形成的观念。农村孩子生来就是农村户口，进了城的农村居民是“跳了龙门”；即便是大城市与小城市之间也因着经济上的差距有着身份的差异。

　　一直以来，我们许多经济发达的大城市被看成“改革开放前沿”，所谓改革开放，不仅是对外开放，还有对内开放。对外寻找发展通道，对内谋求合作机遇，而户籍制度改革便是对内开放的一种。

　　热词商品住房

　　【政策表述】

　　增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。

　　加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。

　　房地产早晚要补调整“必修课”

　　2009年，房地产业既风光无限，又备受争议。也许可以用五个关键词来描绘房地产业在2009年的发展图谱：回暖、泡沫、地王、调整和保障房。

　　回顾2009年，不少开发商有“劫后余生”的感觉：当金融危机使楼市陷入深重的低迷、一些房企资金链绷紧到即将断裂之时，政府出台的一系列刺激房地产市场的措施及时生效。随后，市场松动了，成交“回暖”了，企业喘了几口气，活过来了。

　　业内人士认为，房地产业早晚要补上产业调整这一“必修课”，包括两项内容：一是“周期性调整”，永庆房屋（上海）副总经理陈史翎说：“房地产的泡沫要一点一点挤，要让人‘分批下车’。”二是“结构性调整”，要提供适合各个阶层的人购买的房屋，不能长期脱离内需市场购买力的基准点。

　　中国社会科学院7日发布的《经济蓝皮书》指出，房价收入比（住房价格与城市居民家庭年收入之比）应当在3至6倍的范围。2009年中国城镇居民房价收入比将达到8.3倍，大大超出合理的承受范围。蓝皮书指出，2009年农民工的城镇房价收入比为22.08倍，而农民的城镇房价收入比则为29.44倍。蓝皮书特别强调，85%的家庭没有购买住宅的能力。

　　蓝皮书指出，目前为了顺利推进我国城市化的发展，特别是更好地使住宅业成为新一轮经济周期的重要支柱产业，就必须有效地解决房价不断上涨的问题。

　　这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。

　　“居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。

　　“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。

　　热词扩大就业

　　坚持更积极就业政策

　　【政策表述】

　　要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业；加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。

　　【延伸阅读】

　　明年就业应好于今年

　　中国社会科学院7日发布的《经济蓝皮书》指出，受宏观经济好转的影响，2010年的就业形势应好于今年。对于高校毕业生就业，蓝皮书指出，2010年，我国高校毕业生将超过630万，比2009年还多，高校毕业生就业仍非常困难。

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、中国劳动学会副会长杨宜勇教授表示，中国的就业在全球率先好转，但分析中国的就业问题，在统计方面还需要进一步完善。

　　抓紧“统一”全国社保

　　热词社会保障

　　【政策表述】

　　要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。

　　【专家解读】

　　2010年还是要扩大社保覆盖面

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、中国劳动学会副会长杨宜勇教授表示，在社会保障方面，2010年的任务还是要进一步扩大社会保障的覆盖面。现在北京市的做法很好，没有养老金的人，女的55岁以后，男的60岁以后每月都能领到200块钱。我到北京北部山区的一个家庭去访问，过去他们家比较穷，几个孩子把两位老人往外推。现在有了400块钱，这几个孩子每个月争着把老人往家请。中国的孝顺文化、亲情文化得到了保证，我觉得这样很好。所以要有一种福利的概念。

　　另外，养老服务业要大力发展，养老产业也是重头戏。现在我们有800多万老年人是躺在床上的，可我们能提供的床位只有200万。这也是公共服务。我们每个人都会老，所以我们要加强公共服务业的建设，这是有好处的。基本公共服务，就是要保障那些低收入者和贫困老人的老年生活、护理问题。中收入和高收入者可以市场化。

　　本版文字均据新华社、《人民日报》和《法制晚报》