调结构成经济工作核心

　　热词结构调整

　　【政策表述】

　　这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　专家解读

　　中央党校研究室副主任周天勇表示，根据此次中央经济工作会议精神，明年中国的经济增长将更注重质量、更加注重结构调整，而不仅只是注重速度，这是今、明两年经济增长最大的不同之处。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，在金融危机后，中国经济将面临着改革开放以来最复杂最严峻的格局，这一复杂严峻的国际环境逼迫着中国经济必须立即进行结构性调整。“中国经济到了非调整结构不可的时候，这既是经济增长和优化的短期压力，也是中国发展战略的需求。中国最重要的比较优势不是廉价劳动力而是中国潜在的大市场。”

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，当经济大幅下滑趋势得到抑制并转入企稳回升通道后，投资过快增长的负面作用将会更多显露出来，进而加剧本已存在的周期性，结构性产能过剩。因此，如何调整投资结构，使资金更多地进入最终需求而非中间需求环节，如何使消费增长的“慢变量”适当快一点，增加其拉动经济增长的作用，都是需要下一步重点考虑和解决的问题。

　　中国社科院副院长李扬指出，在投资领域必须发挥民营企业的主导作用。当前，民间投资难以跟进，直接原因是国内外市场需求不足，但是金融体系的束缚，非竞争性市场准入条件的限制，基础产业和基础部门的垄断都是非常重要的体制原因。这些问题必须尽快研究解决。

　　延伸阅读

　　中国经济发展应变“绿猫”模式

　　针对中国经济结构调整，清华大学教授胡鞍钢更强调产业结构的调整。他建议应提高三个“比重”：一是不断提高服务业产值占GDP比重，二是不断提高服务业占就业比重，三是不断提高服务贸易占总贸易比重，大力发展旅游业、交通运输业和金融保险业。胡鞍钢还提出了未来经济发展的“绿猫”模式：“中国若能把高消耗、高污染、高排放的‘黑猫’模式变成‘绿猫’模式，积极推行环保、节约资源，东方巨龙的崛起将能深刻地改变自己和世界。”

　　经济发展装上“低碳”新引擎

　　热词低碳经济

　　【政策表述】

　　要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　专家解读

　　著名经济学家樊纲表示，对发达国家来说，低碳经济是它的新增长点，例如每一个楼的取暖系统换一遍，就等于换一套基础设施，这本身就创造需求和创造就业，所以包括美国总统奥巴马的财政刺激计划、日本的财政刺激计划，大部分都是跟低碳有关系的，长期来看这件事对每一个企业、每一个产业都是机遇。一些发达经济体将来可能用低碳问题为借口制造各种障碍。但不可否认的是，低碳经济将是一个新的增长点。我们要抓住这个机遇，分一块新市场的蛋糕。目前，中国在风电、太阳能方面已经有了一定的产业基础、技术和人才储备。

　　一位业内专家表示，随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑的成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将继农业革命浪潮、工业革命浪潮、服务业、IT信息化革命浪潮后，第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展的新的动力和引擎。

　　延伸阅读

　　中国年人均碳排放4.1吨

　　引起气候变化的大量碳排放是与工业化进程相伴而生的。全世界所有发达国家，无一不是通过碳排放实现工业高速发展并进入发达国家行列。而对仍处工业化阶段的广大发展中国家而言，碳排放是其现在和未来发展中不可避免的副产品。另外，随着经济全球化进程中国际产业的转移，发达国家还将一些高能耗高污染的产业转移到发展中国家。

　　目前，发展中国家的人均碳排放量远远低于发达国家。现在美国年人均碳排放量为19吨，而中国人均4.1吨，还有生活在发展中国家的约30亿人年人均排放不到1吨。所以，在气候变化问题上，各国坚持“共同但有区别的责任”，应该是一个基本前提。

　　世界银行前首席经济学家尼古拉斯·斯特恩做过一个形象的比喻：一场宴会，高朋满座。宴会结束前最后一刻，来了一位穷亲戚，他只赶上喝了一杯咖啡。众人最后说实行AA制，所有费用大家平均分摊，这对穷亲戚显然不公平。

　　任何国家出台的碳减排方案，都意味着该国将对其经济发展模式进行改革，对经济增长速度进行调整，并最终影响到该国在全球经济竞争中的地位。发展中国家当然应当在气候变化问题中积极发挥作用，但不能因此而损害其正当的发展权利和未来的发展机会。正如世界首个应对气候变化的国际公约《联合国气候变化框架公约》强调的，充分考虑到经济和社会发展及消除贫困是发展中国家的首要和压倒一切的优先事项。

　　中国在哥本哈根气候变化大会前宣布，将使2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。这是中国根据国情采取的自主行动，也是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力，充分表明了中国政府在应对气候变化方面积极负责任的态度。

　　科技专项的成功可能创造很多新企业

　　热词新兴产业

　　【政策表述】

　　发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。

　　专家解读

　　此次中央经济工作会议在培育新的经济增长点方面也有具体部署。会议强调要“发展战略性新兴产业，推进产业结构调整”。抓紧研究提出培育中国战略性新兴产业的总体思路，进一步强化政策支持，加大财政投入。

　　过去一年来，在应对金融危机的过程中，我国已着手对发展新兴产业进行全面部署，推进新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、三网融合等产业的技术研发和产业化。

　　中国社会科学院副院长李扬表示，中国在应对这次危机中不仅推出了4万亿元的投资措施，还推出了16项科技专项，其中每一项都是前沿的，科技专项的成功可能创造很多新企业。

　　李扬表示，应更多关注科技在经济发展中的重要作用。科技是经济发展的重要因素之一，也是我们走出危机的最根本措施之一。他建议，应在财政金融政策上支持中国的高新技术产业化。李扬说，2008年下半年我国集中推出应对措施中，其中大家比较关注的是4万亿元的投资，而16个科技专项被研究界忽略了。

　　他说，科技同经济关系中间链条是企业，一种科技成果产生然后产业化，新的企业用新的技术改造传统产业，自然伴随着企业不断地成长，不断被创造的过程。本世纪初，美国的投行纷纷到亚洲来、到中国来。现在全世界都在寻找新的科技基础，在发达国家开始有低碳经济、绿色经济，这些经济元素如果成型就会有一批企业创造出来，又有一批老企业要改造，大量投资使新的利润创造出来，这是不得了的事情。

　　本版文图综合新华社报道