2006年全国各级检察机关共发出检察建议20288件，2007年发出检察建议26281件，2008年发出检察建议36371件。检察建议作为加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式，随着发出数量的逐年增多，其积极作用日渐凸显。

　　2009年11月18日，最高人民检察院发布了《人民检察院检察建议工作规定(试行)》，对检察建议的提出原则、发送对象、内容要求、适用范围、提出程序、制发主体、审批程序等进行明确要求。规定的出台，有效促进了检察建议的规范化，对进一步促进法律正确实施、促进社会和谐稳定具有重要意义。

　　检察建议是预防职务犯罪一大利器

　　“检察建议是发案单位堵塞漏洞、制定防范措施的重要依据。”在北京市检察院第一分院反贪局局长李卫国看来，检察建议作为有效监督、预防犯罪的手段，日渐显示出了在预防职务犯罪工作中的特殊功能。

　　2008年，该院反贪局查办了丰台区某乡政府副乡长张某、环境建设办公室主任郭某涉嫌受贿案。张某和郭某曾担负着奥运会期间丰台区重点大街的环境整治职责，但他们却利用职务之便，收受有关施工单位的财物。

　　“犯罪问题的发生反映出他们廉政意识的淡漠，其工作行为也缺乏有效监督。”办案检察官徐洪祥告诉记者，该案办结后，北京市检察院第一分院2009年11月向该乡政府发出检察建议，建议其加强对关键岗位、重点人员的监管，并对有关规章制度建立切实有效的监督检查机制，避免职务犯罪案件再次发生。

　　依法跟踪检察建议落实情况，确保检察建议取得实效，是检察建议工作的重要组成部分。经过回访，北京市检察院第一分院得知，该乡收到检察建议后立即组织相关人员进行廉政教育培训，并进一步完善了该乡干部选拔任用机制。2009年11月23日，北京市检察院第一分院收到该乡政府回复函:“感谢一分院对我乡的帮助，并提出好的建议，我们有决心认真抓好党风廉政建设工作。”

　　2008年，江苏省检察院反贪部门在实际办案中发现，该省医疗卫生系统职务犯罪案件有着明显的特点:涉案领域相对集中，主要发生在基建和医药购销环节;涉案人员多元化，医院院长利用职务便利收受贿赂的犯罪较为突出等。该院向省卫生厅发出检察建议，建议其统一全省医疗机构高值医用耗材集中采购，推进医疗卫生招投标制度改革;切实加大对医疗机构的经费投入;加强对院长以及重点岗位人员的监督等。

　　江苏省委书记、省人大常委会主任梁保华，省长罗志军，副省长何权先后在检察建议书上作出重要批示。梁保华批示要求:“省检察院提出的五条建议很好，希望省卫生厅采取坚决有力措施预防职务犯罪，遏制商业贿赂案件发生，要实行惩防并举，加强制度建设，药品医疗器械采购要实行招投标，阳光运作，加强监督;重大案件要坚决查处。”

　　规范执法行为，检察建议查缺补漏

　　记者采访了解到，检察机关公诉部门在检察建议权的行使上以对刑事诉讼环节的监督为重点，以参与社会治安综合治理、帮助发案单位开展犯罪预防为延伸，帮助相关部门规范执法行为，建立健全规章制度。

　　广州市白云区检察院在审查起诉原看守所民警华某失职致使在押人员脱逃一案中发现，该看守所制定的《白云区看守所警务规范汇编》存在漏洞，导致华某将在押人员符某错放。此外，该所在休息日、节假日办理刑满释放手续的过程中存在管理不严等问题。对此，白云区检察院向该区看守所提出检察建议:对看守所制度建设方面存在的漏洞进行总结、检查;加强管理，严格按照规章制度办事，科学、合理地细化操作规程，堵塞休息日、节假日的操作漏洞;加强干警的业务培训和学习。日前，该所已进行了相应的整改并将整改情况向检察院作了反馈。

　　山东省潍坊市检察院公诉处在办理案件中，发现侦查人员将被害人姓名写错、被害人没有户籍证明、犯罪工具没有随案移送等多个影响案件定罪量刑的问题。该院经研究认为，出现上述情况，不是案件本身疑难复杂取证困难等客观原因所致，而是侦查人员责任心不强、证据意识弱化等主观原因造成的。该市检察院依照相关规定立即向公安机关提出检察建议，要求在以后的侦查活动中，严格程序，规范办案，强化证据意识，防止再发生类似问题。

　　一处亡羊，多处补牢

　　“结合办案进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。”谈起检察建议工作，山东省青岛市崂山区检察院检察长高明诚颇有感触。他说，检察机关可以将某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，发给发案单位的主管部门，从而收到“查处一案，治理一片”、“一处亡羊，多处补牢”的效果。

　　2009年5月，崂山区检察院在办理马某利用假驾驶证盗窃车行租赁车辆案件后及时总结分析，发现车行在车辆租赁管理和安全保卫方面存在漏洞。针对这一情况，该院向被盗车行发出检察建议，提出租赁车辆时要严格审查办理人身份证和驾驶证等有效证件;设置专门停车场，加强夜晚值班人员巡逻等。该建议引起各大车行高度重视，他们及时与公安联网、核实身份，并对租赁车辆加装GPS系统，实时定位。

　　据了解，2009年，崂山区检察院针对办案中发现的问题，向企业、行业等发出的每一份检察建议都得到落实、反馈。

　　2007年初，在深圳市“两会”上，有来自金融系统的人大代表提出“检察机关应加强法律监督，主动预防职务犯罪，将预防关口前移”的建议。深圳市检察院迅速行动，与有关金融机构联系，从办理的金融系统案例入手，深入剖析职务犯罪原因，将在个案预防中积累的经验向行业拓展。短短一个月时间，该院就与某银行共同制订了《预防职务犯罪工作方案》，共同研究防控措施，完善各项内部规章制度，制订防贪读本等，有效地推动当地金融系统预防职务犯罪工作的开展。

　　促进社会和谐，解决群众诉求

　　记者采访了解到，检察机关在通过检察建议强化对司法活动监督的同时，还充分运用检察建议加强对行政违法失职行为的监督纠正，妥善处理了大量群众诉求问题，从源头上有效地化解了社会矛盾。

　　“检察建议保民生，63家砖厂被关停”，这是在山东省肥城市发生的事。2009年7月，该市检察机关在办案过程中了解到部分黏土砖厂违反规定，挖土生产黏土红砖，严重破坏耕地和浪费国土资源。在走访调查的基础上，肥城市检察院向该市国土资源局发出检察建议，督促国土资源局采取有力措施，依法严肃处理此类违法行为的发生。市政府迅速召开了建设、国土、环保、安监、工商、供电等部门联席会议，促使该市72家砖厂中除9家经乡镇政府同意转产外，其余全部关停。该市国土资源局还根据检察机关的建议制定了相关管理措施，防止关停黏土砖厂死灰复燃。

　　广东省珠海市检察机关以服务经济建设、维护群众根本利益、解决群众合理诉求为重点开展检察建议工作。据统计，2004年至2008年，该市检察机关共向有关单位提出检察建议151份，采纳反馈率达100%。2008年初，20多名养殖户来到珠海市金湾区检察院，反映自家养殖的水产品被某化工企业排放的污水污染，多次到环保部门投诉未果。金湾区检察院经过调查，确认养殖户反映的问题属实，立即向环保部门发出检察建议，要求迅速查处相关企业排污行为。环保局通过实地排查，对排污的化工企业作出罚款3万元和停业整顿的行政处罚决定，受损养殖户也受到相应赔偿。