□本报记者芦 瑞

　　新世纪以来全球最大的一次金融危机，带给我们的不仅仅是冲击，更有启示：“不创新没发展，不改革没出路。”

　　“着眼于解决制约科学发展、跨越式发展的突出矛盾和障碍，把改革创新和对外开放推向纵深，增强经济社会发展动力和活力。”2009年岁末，省委经济工作会议传达出清晰信息：改革、创新、开放是我省破解发展难题、实现持续发展的强大支撑。

　　“河南过去的发展得益于坚持改革开放，今后的发展也必须依靠进一步推进改革开放。”基于这样的共识，省委经济工作会议推出了2010年的两大计划：“重点改革行动计划”和“对外开放行动计划”。

　　深化改革 增强发展活力

　　在2010年的工作中，如何统筹兼顾，抓住关键，进一步解放和发展生产力？省委经济工作会议提出了“一揽子”的“重点改革行动计划”。

　　加快行政体制改革，建设服务型政府，2010年，我省将进一步减少和规范行政审批事项，“该取消的坚决取消，能下放的尽快下放”。事业单位分类改革和事业单位岗位管理制度改革、省直管县财政管理方式改革都将稳步推进。河南是文化资源大省，文化体制改革的步伐也要迈得更快一些了。今年，国有文艺院团转企改制将全面启动，经营性报纸、期刊、出版单位要转企改制，电台、电视台要制播分离；文化体制改革试点市和文化改革发展试验区，经营性文化事业单位、县以上国有电影发行放映的单位转企改制要全面完成。

　　人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不均衡，河南的基本省情使涉及民生的改革总是格外引人注目。省委经济工作会议响亮地提出，要大力推进基本公共服务均等化。“作为人口第一大省，推进基本公共服务均等化，让人民群众享受到更多公共财政的阳光，体现了社会公平与发展的必然内涵。”专家认为。

　　计生服务延伸到流动人口、新型农村养老保险全面铺开、9项基本公共卫生服务项目在全省普及、13个县（市）率先实现基本殡葬服务政府买单……有关“生老病死”的一系列民生政策，犹如阳光洒向广袤的农村和城市社区。医药卫生体制改革是千家万户关注的民生热点，（下转第二版）

　　（上接第一版）也是省委、省政府加快推动的工作重点。2010年，我省要全面实现医疗救助与新农合、城镇职工和居民医保同步结算。医疗保险市级统筹试点、公立医院改革试点都将展开，国家基本药物制度覆盖面进一步扩大，异地就医管理和医保关系转移接续办法也将继续探索可行之道。

　　瞄准结构调整、资源整合，我省国有企业改革脚步不停、足音回响。煤化工集团、中平能化集团等一批有规模、有实力的“航母型”企业集团正扬帆起航。除了继续深化市、县国有企业改革，会议要求积极推进国企战略性重组，扩大与央企、外企、民企的战略合作，拓展合作领域，实现优势互补。省管企业董事会运作将更加阳光、规范，而电业、盐业等垄断性行业的改革也必将推进。

　　在迎战金融危机冲击的“考场”上，我省不少企业不仅从困难中走了出来，而且驶上了快速发展的轨道。这些企业成功的关键，就是体制机制创新和科学技术创新的有机结合，通过体制机制创新，把科学技术第一生产力的作用发挥出来。

　　围绕省委、省政府重点工作，省委经济工作会议强调指出，要继续解放思想、大胆探索，创新运行体制、政策机制和管理办法，进一步激发发展活力。

　　扩大开放 拓展发展空间

　　面对当前经济发展和对外开放的新形势新要求，如何拓展对外开放的广度和深度？省委经济工作会议提出了对策：积极实施“对外开放行动计划”。

　　我省的“大招商”活动在国际金融危机的特殊形势下开展，在经济企稳回升态势明显的关键节点实施，取得了显著成效。2010年，“大招商”活动继续走向深入。坚持招商活动企业和市县为主、民间和商会为主、专题对口活动为主的“三为主”原则，突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进“三个重点”，省、市、县“三级抓”，目的都是提高招商引资活动的针对性；加强对招商活动的引导，不断改进和创新招商方式，加强对已签约项目的跟踪落实，目的在于增强招商引资的实效性。

　　栽好梧桐树，引得凤凰来。省委经济工作会议提出，要进一步提高服务水平。优质服务就是最好的招商环境，外来投资项目无偿代理制、“一站式”通关、加快航空口岸和货运口岸建设、争取B型保税物流中心尽快获得国家批准，一项项措施就是为了把发展环境、服务质量搞好，为企业服务好、帮企业发展好。坚持诚实守信、有诺必践，坚持服务带动，创造良好的投资环境，就是最好的招商引资。

　　一边“引进来”，一边“走出去”。立足河南实际，省委、省政府鼓励有条件的企业“走出去”开发能源资源，支持钢铁、水泥、纺织等行业有序向外转移生产能力。

　　扩大出口是今后我省发展外向型经济的重要着力点，也是河南经济实现又好又快发展的重要潜在优势。目前我省的出口总额仅有100多亿美元，这一方面是我省经济发展的不足之处，另一方面又是今后我省发展的潜力和空间所在。“扶持一批出口超亿美元的骨干企业，培育一批出口超亿美元的产品，打造一批具有较强国际竞争力的出口基地”，省委经济工作会议定下了发展方向：积极开拓国际市场，落实稳定和鼓励出口的政策措施，努力实现出口恢复性增长。传统优势产品、大宗农产品、自有品牌产品、自主技术及标准出口和服务外包发展将获得重点支持。

　　改革开放的成效决定着跨越式发展的实现。当前，我省经济社会发展中仍然存在诸多的矛盾和问题。面对这些挑战和难题，省委经济工作会议目标明确：把改革开放推向纵深，通过改革创新破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇！②9