避免引发物品缺失争执

　　开启时必须强力破坏

　　东方早报记者 李继成

　　有锁但没有钥匙，如要开启必须强力破坏，这样的特制锁具首次在沪上暂扣物资封存时使用，为城管公正执法助力。近日，由上海城市管理学院主办的“2009年度城市管理实践优秀案例”评选会上，宝山区城管监察大队首创的“城管一次性暂扣锁具”引起与会者关注，并获得城市管理实践案例的优秀奖。

　　从鸡蛋中获得灵感

　　长期以来，暂扣物品的保管问题始终困扰着上海各区城管监察大队，从非法设摊点暂扣的各种各样小百货、生鲜水果、食品在发还当事人时，往往因为数量不一致而引起当事人与保管人之间争执不休。一方坚称物品“少了很多”，另一方坚称“没动过”，令他人莫衷一是。“一年当中至少有几十起此类事件的争执，情绪激烈者动辄上访。这既影响了城管队伍的形象，也妨碍了正常工作的开展。”上海市宝山区城市管理监察大队负责人表示。

　　在突击整治和大规模整治行动中，由于执法环境等因素的干扰，暂扣物品在现场很难一一清点计量。如何保证暂扣物品无论大件小件零散物品，一件都不少？宝山城管从鸡蛋中得到启示：鸡蛋里的蛋黄想要取出来，蛋壳必须打碎，蛋壳没打碎，蛋黄有多大，谁都不清楚。“根据这个启示，我们采用了一次性暂扣锁具。”

　　锁具无法重复使用

　　记者看到，城管一次性暂扣锁的外观与普通锁具一模一样。但它是由高强度工程塑料、镀铬圆钢构成；上面激光印刻“宝山城管”及序列编号字样，每把锁只有一个编号，序列编号不重复；锁具无锁孔不配钥匙，如需开启，需要以强力形式破坏性开启。锁具的制作数量及以上这些特性，由国家公证文件予以了证明；同时，有关的暂扣法律文书也作了改进，以便在使用中配套衔接。

　　在执法整治中，如果来不及对物品详细清点计量，可以将一个当事人的物品全部装入专用存放用具中，然后将锁具卡上，同时用现场摄像资料证明现场物品无遗漏全部已经装袋。为了让当事人识别自己的暂扣物品，实施暂扣时执法人员开具暂扣法律文书，文书上注明锁具的序列编号。暂扣文书一式三联，一联附案卷，一联交当事人，一联在物品送仓库时交给保管人员。如何证明当事人的物品不被调包，公证文书已经证明一个号对应一个锁具，且锁具不能重复使用。

　　该锁具在宝山地区使用一年以来，相关争议和纠纷大幅减少，特别是大队直接管辖的仓库，至今未发生一起相关纠纷。