新华社记者 邓华宁

　　国务院近日通过的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，明确将农民工群体纳入其中。这一举措对引导农村富余劳动力向城镇有序转移、加速城镇化进程、扩大内需消费群体将产生深远影响。

　　统计数据显示，我国目前进城就业的农民工有1．3亿，在城镇生活的农民工及其家属已达3亿人；未来若干年还将有两亿农村居民转移进城。我国城市的消费环境优于农村，且商品率较高。农民工的消费能力虽然不如城市居民，却明显高于农民，因此，他们不仅是推动城镇化与工业化的重要力量，而且是扩大内需的主要潜在消费群体。

　　但长期以来，农民工的消费对经济增长的贡献远达不到他们在供给方面的地位。收入低并不是农民工消费少的唯一原因，高昂的生活成本与社会保障的缺失是农民工消费能力弱的重要原因。农民工辗转城乡之间，为寻找更好的工作机会与居住环境而频繁流动，导致生产生活成本高。农民工群体由于流动快、工作地与户口所在地分离等原因，社会保障扩面工作阻力重重，目前，全国农民工参与工伤、养老、医疗等保险的比率仅有一小部分。由于缺乏基本社会保障，也减少了农民工日常消费支出。

　　培育农民工消费群体，就要扩大城市人口的增量，将一部分农民工转化为真正的市民。尤其是在农民工数量众多的城市，应当帮助部分农民工及其家属在打工地定居，编织权益保障网络，逐步让有稳定工作和收入的农民工融入城市。

　　培育农民工消费群体，要将更多的农民工纳入社会保障范围。当前，在城市家装、家政、餐饮等普通服务行业中，农民工无合同无社保现象还很突出。不少企业在有能力负担社保费用的前提下，为了自身短期利益，不愿意为农民工交纳社保。对此，还需要劳动保险、工商等部门强化执法手段，加大劳动保障法执行力度。

　　培育农民工消费群体，还要加大对拖欠农民工薪水的企业公司的惩治力度，切实维护农民工权益，保护他们的劳动所得。

　　培育农民工消费群体，有利于把经济增长建立在稳固扎实的内需基础特别是消费基础上，带动发展方式转变；有助于解决城乡收入差距扩大问题，提高真实城市化水平；有助于解决区域发展不协调问题，促进社会公平。因此，培育农民工消费群体应当成为各地的共识。

　　新华社南京1月2日电