中共河南省委办公厅

　　2004年以来，河南省邓州市积极推行“四议两公开”工作法，从体制机制上破解了农村基层党组织在推动改革发展中遇到的新问题，走出了一条农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。

　　“四议”:一是村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议进行讨论表决。

　　“两公开”:一是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，时间不少于7天。二是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，及时向全体村民公布实施结果，接受党员和广大群众的评议监督。

　　为保障“四议两公开”工作法取得实效，邓州市采取了五项措施:一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位置，作为“三级联创”考评的主要内容；成立了“四议两公开”工作法领导小组和办公室，建立了联席会议制度。二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义，宣传工作推进过程中的好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户、企业家培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；每年召开理论研讨会，从理论上不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。

　　“四议两公开”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，有力推动了农村各项事业发展。

　　推动了党内基层民主建设，提高了基层党组织的战斗力。近年来，邓州市先后有46个“瘫、散、软”的村党支部，通过推行“四议两公开”工作法，改变了落后面貌，各项工作走到了全市前列。罗庄镇冯坡村是远近闻名的“瘫痪村”，推行“四议两公开”工作法后，村“两委”关系逐渐理顺，各种矛盾得到化解，现已成为全市新农村建设的示范村，连续两年获得“红旗支部”称号。

　　维护了农民的合法权益，调动了农民的积极性。“四议两公开”工作法把村里的重大事务和涉及农民切身利益的事情，交由农民通过规范的程序自己议、自己定，使农民有了表达合法权益的正常渠道，一些长期困扰农村公益事业建设的“老大难”问题得到了妥善解决。近两年来，邓州市修筑“村村通”公路2300公里，578个行政村全部实现了通油路或水泥路，其中群众自筹资金1.6亿元。

　　密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。“四议两公开”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序，主动问政于民、问计于民，实现了党组织的意图和群众的意愿相统一。2006年以来，邓州市农村信访量下降了74%，集体访、越级访下降了95%，村干部、党员违纪违法案件下降了95%。

　　推动了科学决策，实现了经济社会又好又快发展。“四议两公开”工作法把干部、党员、群众的智慧汇聚在一起，减少了盲目决策、浪费资源、急功近利等违背科学发展的问题，有效避免了决策失误。腰店乡燕店村通过“四议两公开”工作法集思广益，确立了建设村级工业聚集区、发展粮油加工业的新思路。目前，该村已建成了入驻企业31家、年产值2.9亿元的村级工业园区。推行“四议两公开”工作法后，邓州市干群心齐气顺，干劲倍增，经济社会实现了又好又快发展，由一个比较落后的农业县发展成为全省重要的经济大县。

　　邓州市推行的“四议两公开”工作法，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，是基层建设的制度创新之举，是党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。如何保证“四议两公开”工作法顺利推行，邓州市的做法给我们不少的启示。

　　推进“四议两公开”工作法的顺利实施，必须确保农村基层党组织发挥主导作用。邓州市在推进“四议两公开”工作法的过程中，始终注重把村党支部提议放在各项程序的首位，要求所有村级重大事项，必须由村党支部在广泛征求意见的基础上提出初步意见，然后提交党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，使村党支部既是决策程序的启动者，（下转第二版）

　　（上接第一版）又是“四议两公开”工作法具体流程的组织者和形成决策的推动者，从根本上保证了村党支部在领导本村工作中的主导地位。

　　推进“四议两公开”工作法的顺利实施，必须保障党员和群众的民主权利。邓州市在推进“四议两公开”工作法的过程中，明确规定村党支部的提议事项必须经过党员大会民主审议、村民代表会议或村民会议决议这两个程序，才能最后出台并实施，这就保障了党员的民主权利，保证了人民群众依法直接行使民主权利，既营造了和谐的决策环境，又为重大事项的实施赢得了广大党员和群众的支持。

　　推进“四议两公开”工作法的顺利实施，必须确保严格按照规定程序决策。邓州市推行的“四议两公开”工作法，实质上是给村级事务决策规定了一个议事程序、议事规则。六个环节安排严密、环环相扣，形成了一个有机统一的完整程序体系。通过这个程序，既确保了决策的科学性，又宣传了村党支部的工作思路，集中了民智，加强了村党支部与党员、群众之间的相互沟通和了解，进一步密切了党群、干群关系。

　　推进“四议两公开”工作法的顺利实施，必须提高农村基层党员干部领导的能力和水平。邓州市在推进“四议两公开”工作法的过程中，注重加强农村党员干部队伍建设，严格把关，选好配齐村“两委”班子。实践证明，提高农村基层党员干部领导科学发展、构建和谐社会的能力和水平，是保证“四议两公开”工作法顺利实施的坚实基础。

　　（转载自《求是》2010年第1期）