昨天上午，广东省委十届六次全会上，《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》（稿）震撼亮相，其中，关于“一把手”监管的创新性规定，更像一记重磅炸弹，引发了会场内外的强烈反响。

　　《实施意见》规定：党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。逐步实行党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度。

　　就《实施意见》和它的出台，羊城晚报独家采访了广东省委常委、组织部长胡泽君，并请到基层“一把手”现身说法，同时邀请高校专家点评。

　　《中共广东省委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》（稿）的出台不简单———汪洋书记亲自部署文件起草，多方征求意见数易其稿。它的出台预示着什么？怎样理解它的精髓？带着读者关心的问题，羊城晚报独家采访了广东省委常委、组织部长胡泽君。

　　羊城晚报记者：《实施意见》的出台有没有什么背景？

　　胡泽君：没有什么特别的背景。

　　羊城晚报记者：《实施意见》会在广东政坛引起震动吗？

　　胡泽君：应该不会。其实《意见》里对“一把手”的约束性规定也是省里长久以来的要求，这次是将它制度化了，为的是实现层层规范。

　　羊城晚报记者：《实施意见》的规定是不是意味着剥夺了“一把手”分管人事和财务的权力？

　　胡泽君：不能这样理解，正确的理解是不直接分管。很简单，其实就是给“一把手”设堵“隔离墙”，他（她）只能隔着“墙”管。

　　羊城晚报记者：出台《实施意见》的主要意义凸显在什么地方？

　　胡泽君：主要是加强对市、县、乡基层政府的“一把手”监督，防止他们权力过大，由此产生腐败。此外，也是帮助“一把手”找准自己的定位，一把手就是总揽全局的，不该拘泥于琐碎事务。

　　羊城晚报记者：相比之下，党政“一把手”家庭财产在一定范围内报告制度的提出，感觉更难操作？

　　胡泽君：这也是个创新性的规定，但还在摸索阶段。所以特别提出在“一定范围内”的报告，官员可以主动向组织报告，不是说一定要把官员的财产状况向社会公布。

　　■调查：

　　哪些“一把手”

　　分管人事财务

　　通过政府部门门户网站的领导信息发布渠道，可知各地“一把手”目前的分工。

　　昨晚9时许，记者登录广东省环境保护厅公众服务门户网站时看到，厅长李清，主持全面工作，分管人事处。

　　在揭阳市政府门户网站看到，揭阳市市长陈奕威简历一栏写着“主持市人民政府全面工作，兼管编制、人事工作。”

　　在潮州市政府公共信息网看到，潮州市长汤锡坤的工作分工是：主持市政府全面工作，并主管人事、编制工作。

　　在湛江市人民政府网站上，湛江市长阮日生的分工是：主持市人民政府全面工作，兼管人事、编制、监察工作。

　　在佛山市人民政府网站上，佛山市市长陈云贤，“主持市政府全面工作，主管财政、税务工作。”

　　广州、深圳、惠州、清远、韶关、梅州等市的市长都是“主持市政府全面工作”。

　　基层“一把手”和平县委书记谈对权力的限制性规定

　　削弱权力不见得是坏事

　　作为一个基层的“一把手”，和平县委书记詹宇扬心目中，削弱权力不见得是件坏事，关键是看“一把手”的心态。

　　羊城晚报记者：作为和平县的“一把手”，您分管人事和财务吗？

　　詹宇扬：你可以上我们的门户网站上看，我的分工就一句话，主管全面工作。

　　羊城晚报记者：主管全面工作不是显得很空泛？

　　詹宇扬：也不是啊，重要的人事任免、重大工程或大笔财务支出，我都会过问。这也是分管，不过是间接分管。

　　羊城晚报记者：你如何看待《实施意见》关于“一把手”权力的限制性规定。

　　詹宇扬：我觉得挺好的。先说人事权吧。长久以来，“一把手”用人问题备受争议，为什么呢？主要的问题就出在初始提名上，“一把手”掌握初始提名的渠道，他只要授意给组织部长安排就可以了。

　　羊城晚报记者：那就没办法监管了吗？

　　詹宇扬：也不是说没办法，就是要充分发挥常委会的作用，通过讨论和差额选举来任免人事。在用人方面，不能搞暗箱操作，但相关制度并不明晰，比如什么才算“初始提名”？

　　羊城晚报记者：如果“一把手”都不掌握关键的实权，不会显得“寂寞”吗？

　　詹宇扬：关键看心态。我觉得“一把手”就是要驾驭全局，给出一些战略性的意见。如果党委“一把手”能跳出琐碎事务，党委驾驭全局的能力势必更强。

　　羊城晚报记者：可我们感觉“热衷”于这些琐碎事务的“一把手”还挺多，特别是在基层。

　　詹宇扬：这是个通病。对基层来说，所谓的“全局”不过是一个更大范围内的“小局”，“一把手”喜欢在其中寻找权威和执政的快感，所以真正能看淡实权，并不容易。我觉得，广东的官员大都比较民主、开放和有气度，但仍需要锻炼。

　　羊城晚报记者：你介意家庭财产被公之于世吗？

　　詹宇扬：其实我们都有组织汇报制度，我每年都要填一次表，向组织报告财产状况，但感觉内容很流于形式，就是把工资填一下，然后也没人去核查。如果真有官员要故意隐瞒财产，是很难核查的。

　　我能够理解，公众对官员的家庭财产有强烈的了解欲望，但目前来看，还很难突破。

　　广工书记谈理想的权力状态

　　权力不能过大

　　想法又能落实

　　与会代表、广东工业大学党委书记苏一凡接受了羊城晚报记者采访，对《实施意见》，他很爽快地表态“非常赞同”！

　　苏一凡说，高校书记通常都会分管干部，校长或副校长主管人事。分管人事里最重要的“干部”，苏一凡其实是拿捏着学校最重要的人事权。

　　但苏一凡认为，党政“一把手”能不直接分管人事和财务最好。“权力不能过大，但想法又能得到落实。”这是苏一凡理想的权力状态。

　　■专家：

　　一把手和副手

　　权力都受制约

　　有利防止腐败

　　华南师范大学政治与行政学院副教授马敏表示：一把手不直接管财政和人事工作，在法律上还没有这样的规定，但从行政管理的现状和特点来看，这个想法非常好。“它可以加强系统内部的监督和制约———副手们一人管一项，有利于一把手的权力适度分散，而我们目前在行政上施行的是首长负责制，一把手又能有效地对副手的工作进行监督。这样，一把手和副手的权力都得到了制约，有利于防止腐败的发生”。

　　马敏说，权力过分集中，就不能形成有效的监督机制。整个组织架构中，只有一把手说了算，那就变成了“一言堂”，很容易产生专断，从而滋生出政治腐败。以财政为例，如果一把手直接分管，不出事则已，出了可能就是大事。出事之后，一把手不但要承担政治责任，还要承担法律责任。有些一把手是罪有应得，但有些一把手仅仅是直接管理并没有参与其中，就要背负起全部责任，其实也不公平。

　　“如果一把手不直接管，由一个副手来分管，一把手统筹全局。出了事后，则分管的副手要承担的是法律责任，一把手承担的仅仅是行政责任。这对一把手来说既是一种‘保护’，也是一种‘防范’，对整个组织的行政管理都很有好处。”不过马敏同时表示，所有的分析还都是理论上的，具体成效还要看实际操作，“这个做法肯定是有益的，但到底能起多大作用，还有待时间的考验。”

　　□羊城晚报记者 薛江华鲁钇山 尹安学