在三亚立市21年以来的数个城市规划中，将其定位为一个国际旅游城市，始终是核心内容。无论是21年前的懵懂踯躅，还是进入21世纪后的宏大视野，三亚乃至整个海南未来发展的主线都从前天起变得格外清晰。国务院1月4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，为海南未来发展明确了方向，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。这些政策转换为通俗语境的话，海南作为一个国际旅游岛将享受六个自由：人员自由进出、货物自由通关、货币自由兑换、免税品自由购买、旅游项目自由落户、国际旅游规则自由对接。

　　本报记者罗震光驻京记者徐轶如

　　今天上午，海南省省委书记卫留成、省长罗保铭在国务院新闻办就海南省推进国际旅游岛建设情况新闻发布会上回答了一系列媒体关注的问题。

　　将严打“甩客”“宰客”

　　海南旅游中“甩客”“宰客”现象屡见不鲜。如何提升海南旅游服务的整体水平，改善国际旅游岛的“软环境”，成为海南必须要破解的难题。海南省省长罗保铭说：“特别希望媒体对我们的旅游市场建设发挥监督作用。”同时，他表示，省委书记卫留成和他多次接到这样的旅游投诉，有些投诉说实在话，让人很痛心，也很气愤。“欺客”“宰客”，兜售假冒伪劣商品，“黑团”“黑车”和“甩客”的现象，尽管是少数和个别的，但是直接伤害了广大游客的利益，也给海南的旅游抹了黑。

　　罗保铭信心十足地说：“如果用一句中国老话讲，是‘一粒老鼠屎坏了一锅汤’。要向各位记者亮明我的观点，如果海南连这方面的问题也解决不了的话，或者不能有效解决的话，我们就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，或者迈不过去这个最低的门槛。”

　　据悉，后天海南省将召开整治旅游大环境的动员部署大会。海南将建立一套旅游大环境管理的长效机制，创新旅游市场管理的体制机制，健全各项管理的制度和规定，严格执法、奖惩分明。海南省政府将在全省范围对广大群众进行文明诚信的教育。罗保铭说：“这也是旅游大环境的一个组成部分。广大游客来海南度假旅游，希望享受我们这里的综合服务。所以我们要提高旅游服务的综合水平，尽快跟国际通行的服务管理惯例接轨。”

　　彩票业有空间、不突破

　　关于海南是否会发展博彩业？一直是各方关注的事。罗保铭明确表示：“国务院这次在文件中给我们明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是国务院文件中明确规定的，在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给我们开了一个政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家现行法律在这方面的有关规定。”

　　海南省彩票中心宣传部李主任告诉记者，海南岛独特的地理环境和气候是最主要的天时地利，未来海南岛将举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。而这些赛事都可以开展大型国际赛事即开彩票。海南的旅游业经过这么多年的发展，拥有了非常好的旅游接待氛围，每年前来旅游的人数非常多。

　　至于会开发哪些方面的体育彩票项目，李主任表示：“竞猜比赛的项目设置，还有相关管理办法，这些都是国际旅游岛的具体实施部分，具体还不知道。到目前为止，国家发改委批复的国际旅游岛战略还处在大纲阶段，省委省政府也在研究，我们都参加了具体的研究，初步意见要过段时间才能见眉目。”

　　房价上涨但保持平稳

　　在不知不觉中，海南的房价具有了国内房价风向标的地位，三亚的房价更是稳稳位列一线城市的房价。

　　上海的高先生在美国学习工作十多年后回国创业，他将目光投向了三亚的岛外人士购买的闲置房产。高先生说：“目前岛外人士在三亚购买的房产大多处于闲置状况，自己去出租、收租是件工作量繁杂的事情。我用较低的价格一次性包租半年、一年，然后将其出租给那些来三亚度假的游客。”

　　罗保铭认为，相对去年全国的房价汹涌上涨，海南的房地产开发还是按照总体规划要求有序发展。他说：“海南房地产总体的市场是上升的，主要是岛外的需求，但是也没有像媒体报道的那样涨得那么凶。”根据国家统计局2009年1至11月份的统计，全国70个城市包括省会城市在内，三亚的房产均价不到11000元/平方米，在全国排第8位。海口商品房的均价不超过6000元/平方米，海口的涨幅比原来涨13%，三亚的房子涨6.6%。其中，海口60%、三亚的80%-85%商品房是由岛外人士来购买。

　　作为中国唯一的热带岛屿，它的资源在全国是有唯一性的。罗保铭说：“国家现在每年给海南4-5万亩建设用地的指标中，用于房地产的将近30%，这里还包括政府解决廉租房、解决经济适用房、解决普通商品房和解决一些高端商品房。所以我们坚持总体规划，坚持土地有序供给，按照市场的需求和海南环境承载的能力，完全能够掌控海南的房地产有序发展。”

　　离岛免税成购物天堂

　　离岛免税，是一条牵动人心的政策。这意味着，海南将成为继香港之后，成为中国的第二个购物天堂。目前，在三亚有一家免税店刚开业。这是在此次相关政策出台前由国旅牵头搞的，这家免税店无论在规模上还是政策开放度上都还是比较小的。

　　罗保铭说：“对于购物免退税政策，我们十分期待。国务院的文件当中明确规定，这个政策由财政部牵头，还有相关的行业主管部门参加，海南省会积极配合，制定实施这个政策的具体规定，拿出具体的政策规定，还要拿出具体的监管办法和实施方案。”

　　在此次文件中特别明确，海南要形成一个大型购物中心，这是否会与香港形成激烈的竞争呢？海南省委书记卫留成说：“第一，这个政策是学习国际先进的旅游政策，处于一个实验性的阶段；第二，海南的发展基础和经营环境有一个发展过程；第三，请告诉香港的市民，不会对香港构成强烈的竞争关系。”

　　罗保铭补充说：“海南跟香港都是9+2区域合作的成员，我们跟香港有着多方面的合作，比如每年我们有文昌鸡、水产品和蔬菜、水果进香港超市。我们跟香港也有旅游精品路线合作，比如我们对俄罗斯游客在与香港的合作上就非常成功。至于享受免税购物政策方面，海南刚起步，一定会有海南自己的特色，但我们还得向香港学习取经。”

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　　全球部分旅游岛经济概况

　　马尔代夫

　　旅游业、渔业和船运业是马尔代夫经济的三大支柱。其中，旅游业为该国最大产业，贡献了GDP的28%和外汇收入的60%，旅游业税收加进口关税更是占据了政府税收收入的90%。

　　2004年底，马尔代夫在海啸灾害中遭受重大损失，19个旅游岛遭受严重破坏被迫关闭，14个居民岛的居民被迫全部迁出。据预测，海啸造成马经济损失约13亿美元，是其2003年国民生产总值的2倍。受此影响，该国经济在2005年衰退了4.6%。

　　该国灾后重建非常顺利，新度假村的修建也带动旅游业强劲反弹，2006年GDP增长率高达18%，2007年虽大幅放缓，但也与灾前基本持平，2008年预计仍将保持在6.5%左右。

　　印尼巴厘岛

　　旅游业是面积5000平方公里的巴厘岛的支柱产业，每年创造的产值占全印尼旅游业的1/4，GDP的1%-1.5%。2002年10月巴厘岛发生大爆炸，导致200多人死亡，使巴厘岛旅游业遭受重创。如今的巴厘岛旅游业正在复苏，去年6月份接待外国游客13.1万人次，超过2002年爆炸前的13万人次。

　　巴厘岛是印尼旅游业的领头雁，连续几年占印尼旅游收入的45%，巴厘岛当地居民的80%都从事旅游业。据资料统计，每年来巴厘岛的外国游客总数达300多万人次，酒店的住房率平均达到90%。

　　巴厘岛的外国游客曾经以澳大利亚、日本和欧美人为主，但自2006年起，中国游客数量已占据外国游客总数的四分之一强。北京、上海等经济发达城市来巴厘岛的游客逐渐增多，每逢春节以及“五一”“十一”黄金周，甚至有京、沪两地游客包机到巴厘岛旅游。为此，巴厘旅游业把中国作为最重要的旅游客源市场加以开发。

　　美国夏威夷

　　夏威夷地处热带，气候却温和怡人，是世界上旅游业最发达的地方之一。自1991年以来，旅游业收入达到100亿美元，是该州国防工业、食糖和菠萝3种主要经济领域全部收入的2倍，从此夏威夷的旅游业就成了超过百亿元规模的首要经济支柱。

　　夏威夷岛上居民的大部分劳动就业、个人收入以及州政府的税收都依靠每年络绎不绝到夏威夷游览观光的700万国内外游客。

　　据夏威夷银行计算，游客在那里旅游支出的波及效应为2，即游客每支出l美元，将使当地的总产值增加2美元。旅游收入占当地总产值的60%，使夏威夷的经济增长率始终高于美国经济的平均增长水平。