利益壁垒是最难打破的，养老保险跨省转移在有些地方政府眼中无异于“跨区抢钱”

　　“养老保险这个‘地方粮票’，现在终于可以在全国‘通存通兑’了。”刚从广州一家广告公司辞职、回到合肥阳光电源有限公司做企划的顾宗韶对《中国新闻周刊》说。上个月，顾宗韶从广州辞职时，只拿走了自己个人账户中的养老保险，企业为其缴纳的部分则留在了当地。

　　由于现行的社会养老保险制度以行政区划为边界，采取个人缴费加地方统筹的方式，地方统筹的养老保险金归当地所有参保人共有，所以参保人跨地区转移养老保险时，不可以转走企业缴纳的部分。为此，每一次跨地区换工作，顾宗韶都只能选择退保，他的养老保险也一次又一次归零。他告诉记者，他在上海、广州、合肥三个城市工作过，三个城市都有他的养老保险。“树挪死，人挪活，但我们的养老保险账户却一直是死的。”

　　然而，现在让顾宗韶感到兴奋的是，2009年12月22日，国务院常务会议决定：从今年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下称《暂行办法》)。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。

　　“岁末寒冬，无疑给了我们一个结结实实的惊喜。”顾宗韶说。

　　2009年，中国的各省、直辖市、自治区，都已在本地区范围内实现了养老保险统筹，如今，全国范围内的“转移接续”顺理成章。“这对于更好地保障流动就业的城镇企业职工和农民工的权益，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对《中国新闻周刊》说。

　　农民工能否一视同仁

　　新政甫出，无疑对中国如候鸟般迁徙于中国大江南北的2亿多农民工是个福音。每年年关将至，都是农民工退保的高潮期，国务院此次的大动作，时机的选择亦耐人寻味。

　　据调查显示，有超过八成的农民工不愿意购买养老保险。在农民工聚集的广东省，从上世纪90年代实施农民工养老保险以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤务工农民工的庞大数量，微乎其微。“老无所依”一直是这个群体的集体伤痛，日后也必将成为各地财政的主要压力和未来社会稳定的重大隐患。而这主要源于养老保险有两个门槛：最低缴费年限为15年和连续缴费，且长达15年的累计缴费年限很难在各地间转移接续。

　　12月22日召开的十一届全国人大常委会第十二次会议上，《社会保险法(草案)》降低了养老保险的门槛，其三审稿增加规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇”。再加上《暂行办法》规定的养老保险可以各地间转移接续，缴费年限合并计算，且细化规定出台后，规定所有参保人员未达到待遇领取年龄前，都不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，保证农民工直接把自己缴纳的社会保险费带回家乡，那么，日后农民工加入养老保险必将得到极大释放。

　　在手续上，《暂行办法》规定了统一的办理流程：参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。这就意味着，流动人口工作转移时，只须带走一纸手续，且细化办法规定办理日期不会超过45天。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对《中国新闻周刊》说：“这对政府有关部门的服务提出了很高的要求，如果程序和手续出错，参保人员两地往返奔波是非常痛苦的经历。”同时，他也认为暂行办法中提到的“国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡”，实现还有待时日。

　　此外，农民工的养老保险还涉及到城乡关系，操作起来更为复杂。目前，中国的养老保障体系主体有三个部分，即城镇职工基本养老保险，新型农村社会养老保险和机关事业单位退休金制度。大部分农民工打工几十年后多选择回乡，如果他在城市参加的是城镇职工养老保险，而农村的保障体系层次比较低，回去以后怎么对接是一个问题。年轻农民工到城市打工，未来的城市化将把他们变成城里人，但他们已经在农村参加了养老保险，他又怎样进入到城镇职工的养老体系里来？

　　中国人民大学社会学系教授李迎生对《中国新闻周刊》说：“虽然之前实施的新农保制度为《暂行办法》在城乡间实施提供了重要前提，但若要更好地实现养老保险权益的转移接续，还需要进一步制定不同类型养老保险制度之间的衔接办法。”

　　而在农民工能从这个养老保险新政中受益多少的争议中，还有更重要的一点，是中国的农民工中有养老保险的人少之又少。在北京东单正在建设的一个酒店式公寓的建筑工地上，建筑工人李伟生告诉《中国新闻周刊》：“我在很多个城市建过高楼，从来没有养老保险，我们现在这一百多号人谁都没有养老保险，谈不上什么转移接续。”

　　据统计，目前中国有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万人，仅占城镇就业农民工的17%左右。深圳市社科院院长乐正告诉《中国新闻周刊》：“大部分农民工，尤其是年轻的农民工不愿意参加养老保险，他们更关心的是是否可以直接享受到的医疗保险和工伤保险。”