■王琳

　　国务院4日发布 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南的“国际旅游岛”建设上升到了国家战略。“意见”对于海南经济乃至全国旅游业的影响将在今后的十余年中逐渐显现。但从网上的反馈来看，普通公众最为关注的并非国家的旅游发展战略，而是“意见”中的一句话：将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

　　就是这短短的一句话，网络媒体刻意挑出进行“二次编辑”。随便点开一些门户网站，举凡“国务院批准海南试水博彩业”，“博彩业开禁，海南试水”等标题格外引人注目。在网络媒体的议程设置之下，网民纷纷卷入“博彩业是否该开禁”的大讨论中。

　　实则此等舆论交锋，每隔一段时间就会再来一次。在地区经济竞争日益激烈之际，争取中央在本地开放博彩，已成不少大中城市，尤其是一些旅游城市自认为“舍我其谁”的目标。此番花落海南，远不能平息这场无硝烟的“战争”。何况，在国务院的“意见”中措辞保守，所谓的“博彩开禁”，也仅仅指向“国际通行的旅游体育娱乐项目”以及“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”。这样的开禁，对于海南而言，实是不得已而为之。来过海南的朋友，大多对海南地下私彩的兴盛颇有印象。1992年那场“房地产泡沫”在很大程度上冲击了海南人的创富观，在竞争日趋激烈、社会压力越来越大的当下，勤劳致富遭到质疑或被抛弃，赌一把的社会心理普遍存在。从现实的视野看海南，乃至看东南沿海一带，博彩早已开禁。此番公开试水，当是中央试图以合法化的博彩阻击明滋暗长的地下博彩的战略调整。公开化、规范化、合法化，总好过偷偷下海。

　　对待博彩总的原则，还是要坚持“堵不如疏”。但海南以及其他很多对博彩业虎视眈眈的城市或地区也应看到，博彩需要一整套管理制度的支撑。开放博彩业也确有使本地成为犯罪渊薮的可能性。我们看海南试水博彩业，并不是要看博彩的有限开放，而更要看海南在试水博彩过程中为我们递交的一份管理经验。 （新闻晨报）

　　（作者为海南大学法学院副教授）

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