羊城晚报记者 尹安学

　　昨天，在广东省委十届六次全会上，《中共广东省委、广东省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》（稿）提交代表讨论修改。《决定》（稿）提出了多项拉动内需新举措。

　　省委常委、常务副省长黄龙云就《决定》(稿)起草情况作了说明。他说，去年广东在开拓内需市场方面取得了显著成效，但总体来说内需市场潜力还没有充分挖掘，内需对转变经济发展方式的推动作用还没有充分体现。“从各种因素综合考虑，必须把扩大内需确立为新时期广东的重大发展战略。”

　　【解读1】

　　建立工资增长机制，争取全国试点提高个税起征点

　　明年低保提高到1500元/年

　　《决定》（稿）提出：深化收入分配制度改革，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者报酬，完善对低收入困难群体的分类救助和转移支付制度，增强居民特别是低收入群众消费能力，壮大消费群体。

　　加强工资指导线建设，定期调整最低工资标准，推进企业职工工资集体协商制度；建立机关行政效能和事业单位绩效考核奖励制度，适时调整津贴补贴标准；建立健全机关、企事业单位人员工资正常增长机制。

　　扩大城市低保范围，明年，将最低生活保障标准提高到1500元/年。

　　有条件、有步骤地解决外来务工人员在城镇的就业和生活问题，逐步实现劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

　　（起草组相关人士解说：国民收入初次分配，重点是提高职工工资比重，国家机关和企事业单位要建立于经济增长、财政收入增长同步的正常增资机制。广东必须先行先试，在全国率先建立一个科学合理的收入分配新格局。应该强化税务调节收入分配的作用，加强对高收入者税收征管和对垄断行业收入的调控。可争取中央允许广东试点提高个税起征点，减少税负，以增加居民的实际收入。）

　　【解读2】

　　遏制投资投机性需求和房地产价格过快上涨

　　鼓励个人购买小汽车推大年票制

　　《决定》（稿）提出：改善土地供应结构，增加中小户型、中低价位普通商品住房、保障性住房建设的用地供应，严格控制高档住宅用地供应；完善住房供应体系，支持居民自住和改善性购房需求，遏制投资投机性需求和房地产价格过快上涨；规范和活跃二手住房市场和租赁市场；健全住房保障机制，加快廉租房、经济适用房、公共租赁住房建设，充分发挥住房公积金支持住房消费的作用。

　　积极推进公务用车改革，加快制定公务交通补贴标准；鼓励个人购买小汽车，引导汽车信贷消费；清理规范涉及交通个和车辆的收费，推进车辆通行费用大年票制，切实减轻汽车消费者负担。

　　积极开发新的消费品贷款，对特定消费项目所得税实行返还政策，实施“节能产品惠民工程”，扩大节能环保产品的使用和消费。

　　（起草组相关人士解说：房价上涨过快，影响居民消费。政府应该加大廉租住房、经济适用房的建设。通过公车改革等促进汽车等大宗商品的消费。)

　　【解读3】

　　提高广货市场占有率，“广东制造”广告造势

　　实施“广货全国行”计划

　　《决定》（稿）提出：制作、投放“广东制造”，提高广货知名度；实施“广货全国行”计划，继续举办内销展会，提高广货市场占有率。

　　（起草组相关人士解说：20年前，广货创造过全国“喝珠江水、吃广东粮、穿岭南衣、用粤家电”的辉煌。经过升级，现在的广货无论是外观设计、花色品种、还是生产成本，在国内市场上仍有较强的竞争力。

　　广货北上，当地是否感到压力而拒绝广货？这位人士介绍，《决定》（稿）中还规定：“鼓励企业投资开辟省外制造基地和自主贸易渠道，推动商品外销、产业转移、服务延伸。”广货销售到当地，就在当地做服务，这样广货北上就会顺畅很多。）

　　【解读4】

　　改善投资服务，探索取消地市一级审批项目

　　今年启动改造100条城中村

　　《决定》（稿）提出：以广州亚运会、深圳大运会等为契机，与港澳打造亚太地区最具活力、竞争力的城市群。今年，全省要启动对100条城中村的改造，启动21个旧城镇改造试点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇改造。

　　加快推进以城际轨道、城市地铁等快速公交为主体，与常规公交无缝对接的区域公交网系统建设。轨道交通方面，规划建设快速公交与常规公交等多种运输方式相互衔接的综合运输枢纽、购物休闲文化公园、商务酒店、会展场馆、停车场等。

　　改善投资服务，下放审批权限，探索取消地市一级审批项目，开展1000家重点企业“直通车”服务工作。减少和规范行政审批，激活投资需求；加大清费减负力度，“减、免、缓、停”一批行政事业性收费和服务类收费；促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高供给能力和水平，建设泛珠三角无障碍服务圈。

　　（起草组有关人士解说：广东正处在城镇化进程的高峰期，城镇化建设加快，将伴随大量人口和产业的迁移，由此会带来交通、水电、煤气灯基础设置和住房建设车的大量投入，带动消费。）

　　【解读5】

　　每年重点扶持100家民企发展先进制造业和现代服务业

　　六项措施鼓励促进民间投资

　　《决定》（稿）十分具体地制定了6项措施，鼓励和促进民间投资：

　　———放宽市场准入，完善价格机制，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策；

　　———加快推进垄断性行业体制改革。保护民间资本投资合法权益，引导民间投融资行为规范发展；

　　———出台鼓励民营经济投资产业指导目录，编制民间投资重点项目计划，每年重点扶持100家民营企业发展先进制造业和现代服务业；

　　———加大贷款贴息等财政扶持力度，制定和实施有利于促进民间投资的政府采购政策；

　　———依托现有创业投资资金，引导社会资金，研究设立创业投资引导基金；

　　———支持中小企业创业基地建设，开展中小企业融资租赁业务试点。

　　（起草组有关人士解说：政府投资应该投放在医疗、教育、社保、文化等公共服务领域，让数量庞大的民间资本进入垄断领域，成为推动经济社会发展的主要动力。）

　　【解读6】

　　建立传感网，推进物联网和互联网结合

　　珠三角建成全球重要的高技术产业带

　　《决定》（稿）提出：重点发展新能源、新材料、生命健康、信息网络、节能环保、文化创意、航空航天、海洋工程等战略性新兴产业，抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点，到2012年，把珠江三角洲建成全球重要的高技术产业带。

　　实施“节能减排与可再生能源”、“华南新药创制中心”、“产业共性技术”重大科技专项，促进自主创新重大成果产业化。大力推广绿色建筑、绿色照明，做大做强节能建材、LED照明等相关产业。启动“智慧广东”计划，推进物联网和互联网结合。

　　大力推进信息化与工业化融合，提升产品质量，拓展产品功能，促进换代消费，提高广东产品在国内市场的竞争力。加强信息技术在工业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设等关键环节的应用，推动传统优势产业升级改造，生产适销对路的产品。

　　打破行业垄断、地区封锁，促进企业兼并重组，推动传统制造业组织结构调整。

　　(起草组有关人士解说:高科技发展事关广东未来。广东应该率先建立传感网，并通过传感网的应用，对现有产业存量进行“智慧”改造，催生广东物联网产业集群，最终打造“智慧广东”，成为全国高科技产业的标杆。)

　　【解读7】

　　两年新增高速公路1500公里

　　推进“新十项工程”实施“双千工程”

　　《决定》（稿）提出：全面推进“新十项工程”和区域发展规划确定的重点项目和重点产业基地建设，加快推动“散裂中子源”、“云计算”、国家超级计算深圳中心、高世代液晶面板等重大科技项目建设。实施“双千工程”，三年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。大力推进交通基础设施、能源保障体系、粮食流通基础设施、水利防灾减灾体系建设。

　　到2012年，新增高速公路1500公里，城际轨道交通450公里，地铁约400公里，铁路约1700公里；疏浚内河航道约1400公里；新增1300万千瓦装机容量。

　　全力支持并加快推进港珠澳大桥、省内机场改扩建，完成全省1645.5万农村人口饮水安全等工程的建设。

　　(起草组有关人士解说:加快重大项目建设，通过增加供给创造新的需求，通过重大投资项目投放，带动消费增长，为扩大内需提供强大引擎。)