现阶段扶贫难度加大、任务更加艰巨，应加强部门之间的协作，形成扶贫合力，不能只关注部门利益，把蛋糕分了

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　“全县一共285个行政村，贫困村达138个。目前还有自然村1079个，这些自然村都是贫困村。贫困主要是历史遗留的原因。一些自然村仍旧存在吃水难的问题，一些村庄甚至还未能通电。”说起河北涞源县的贫困情况，曾经在基层工作17年、在7个(乡)镇担任过(乡)镇长、调任县扶贫开发局局长不满4年的妥开祥再熟悉不过了。

　　据本刊记者了解，按照2009年3月新确定的1196元贫困标准，我国现有贫困人口达4007万人；主要集中于近600个县。随着国家进一步加大扶贫开发的力度，所取得的成就也为世界公认。

　　2009年年底召开的国务院扶贫开发领导小组全体会议指出，虽然我国贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大；虽然贫困地区农民收入增长较快，但收入差距仍在扩大。虽然我国贫困地区落后面貌总体有了改善，但发展不平衡问题十分突出；虽然部分贫困地区已经实现整体脱贫，但特殊类型贫困地区积重难返；虽然贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区农民的生计问题还没有稳定解决，扶贫开发任务仍十分艰巨。

　　近年来，行政村在扶贫攻坚中的战略地位日益突出。为追踪扶贫第一线的新情况，《瞭望》新闻周刊记者在春节前夕走访了河北的部分贫困村。

　　脱贫的多重制约

　　本刊记者走访河北省的一些(乡)镇的贫困村时了解到，近年来的扶贫政策确实发生了较大变化，由以前修路、打井、建学校、修办公楼等着重投入基础设施建设，转向了提高老百姓素质、增加老百姓收入。多位受访的基层干部告诉记者，以前注重扶贫，但不注重开发。如今资金由支持贫困县转向对村一级倾斜，与此相关的是加大了对农民的转移培训、移民搬迁、项目申报、产业培育等的资金支持力度。

　　地处保定市西北部的涞源县，是太行山、燕山和恒山三山交汇处，位于太行山北端，是一个城区拥有7万人，农村拥有20余万人的国家扶贫开发重点县。在2002年到2007年的6年间，共投入财政扶贫资金4274.4万元，争取社会帮扶资金1559万元，基本上解决了3.05万贫困人口的温饱问题。全县实施的第一、第二批共计98个贫困村完成了整村推进扶贫开发规划。近两年来，全县共投入移民扶贫财政资金982万元，配套资金773万元，搬迁1688户5870人，建移民新村10个，取消自然村36个。

　　记者实地采访看到，多个分散的贫困村在实施整体搬迁后，走上了致富之路。村里建立起来的养牛基地、养羊基地等，都成为贴近村民的增收渠道。通过建立村内互助资金，化解了农民创业致富资金上的难题。

　　不过，从以上数据对比也可以看出，受惠于扶贫政策，已经脱贫的还只是相对少数。受当地自然环境、生态环境、人口因素、传统习惯等多重因素的影响，这里的扶贫任务仍旧十分艰巨。在一千余个自然村里，目前仍有4.26万贫困人口处于低收入水平。

　　妥开祥对本刊记者表示，当地自然环境恶劣，每年都会受春旱、夏雹等的影响，再加上水资源匮乏、土地贫瘠，农民种地只能靠天收。“我们全县30多万亩耕地，水浇地还不到1000亩”。在许多地方，土壤往下不到60厘米便全是石头。他坦言，遇上大旱之年，别说浇地，连吃水都成问题。甚至还因此造成了村与村之间的矛盾。

　　在去往各乡镇贫困村的路上，妥开祥告诉记者，冬天因为没活干，许多人家都只吃两顿饭。早上9点过吃一顿，下午3点到4点之间再吃一顿，这样就节省了一顿。遇上逢年过节，农民才买一点肉和米。

　　而受资金限制，全县贫困的自然村只能分批、分次推进扶贫搬迁。在一些村里，部分村民已经搬迁，部分还未搬迁也是这一原因造成。

　　在多个已经开展扶贫工作的村庄，本刊记者发现村民的生活水平也参差不齐。一些空巢老人家庭仍旧面临着诸多难题。而在村里的学校内，学生仍旧呆在破烂的教室里上课。高低不平的桌椅，没有一块像样的操场，连地上的砖也变成了孩子手中的玩具。一些学校只能靠电热器取暖，学生上课时也戴着帽子。在北李庄的一个班级里，代课老师告诉记者，她高中毕业，一个月的收入为500元。

　　基于目前的现状，妥开祥认为，随着扶贫战略和政策体系的转变，扶贫工作人员的思想也需要大的转变。作为乡、村等直接作用于村民的干部，其思想和行动往往决定贫困村的扶贫投入方向。尤其要警惕出于政绩考虑，还走以前的老路——把资金投向修路、打井等直观的看得见的东西，而不注重从引领农民致富方面考虑。

　　扶贫面临五大难题

　　梳理采访见闻发现，针对贫困村的扶贫面临着一些共性的难题。

　　一是贫困群体本身的复杂性和扶贫开发的艰巨性。由于扶贫面对的对象是一个个的困难群体，更是一个个的贫困个体，每个个体都有自己期望的目标，在实施具体的扶贫工作时，由于困难家庭的差异性，操作难度大。目前，对于分散的自然村的扶贫，主要采取整村搬迁的形式。但是这也没法彻底解决贫困问题。一些居民出于早已形成的习惯原因，不愿意搬走。而搬离原来村庄的农民也面临新的难题。如其搬迁到新的地区，但是并没有土地可分，难以解决生计；搬得出，但也难致富，贫困的帽子仍难以摘下。

　　而在同一个自然村，尽管大家都有搬离的愿望，但是由于原有的水平差异，按照目前的扶贫标准，部分农户也没法搬迁，即使按照政策每人补贴4000元也无力承担其他的费用。再加上部分村民不愿意舍弃原来耕种的土地，即使搬迁后也想着种地。而像捡拾垃圾等能够带来收入的工作，又出于面子不愿意做。这使得一部分人不愿意搬迁。