核心导语

　　2007年开始，武侯区主动适应社区管理工作外部环境的变化，以设立社区工作站为突破口，实行“居站分设”的管理模式，将社区公共事务从社区居委会完全剥离，大力试点推行“院落自治”。

　　社区自治端口前移，社区自治组织化体系不断完善，不仅重塑了社区体制架构，而且把以人为本的理念具体化为社区群众的需求，和谐因子在武侯区每一个院落生根发芽。武侯区城乡群众在和谐的社区氛围里，共享发展成果。

　　端口前移 院落自治公开阳光

　　据了解，长寿苑社区党总支在街道党工委的指导下，经过多次调研论证，草拟了《长寿苑社区各院居民自治实施方案》，并分别提交社区两委会商议、党员大会审议、居民代表大会决议，及时向辖区党员群众公开，广泛征求大家的意见、建议，最后形成正式的院落自治方案。同时，及时召开院落居民代表大会，针对院落的实情和居民群众的需求制定出符合居民院落实际的“院落居民自治公约”，使院落自治既合法又有章可循，更符合群众的意愿和利益要求。

　　“不以规矩，不成方圆。”武侯区有关负责人告诉记者，为了规范院落居民小组工作，街道把对社区居委会的标准化建设要求移植到院落居民自治小组，统一给居民自治小组挂牌；统一院落居民自治小组办公场所，使院落居民有事找得到人、有人能够办事；制定小组成员工作职责，制定小组成立的工作联系网络图，使院落自治工作公开阳光。

　　同时，社区还制定了院落居民自治小组工作制度和院落居民自治公约制度。院落居民自治小组下设“一长三员”，即在小组长领导下，设立院落事务管理员、卫生管理员、安全管理员。各院落居民都制定自治章程、小组长和三大员岗位职责等规章制度。自治小组受居民委托，接受居民监督，及时反映院情民意，在院落党支部的领导下，独立自主地开展院落居民工作，动员和组织居民参与院落管理，充分发挥了院落的自治功能。

　　主要事务“三公开” 社区群众唱主角

　　记者了解到，为了让社区居民清楚了解到社区事务的处理，长寿苑社区积极开展“三公开”。通过党务、居民、财务三公开制度，充分引导党员群众在社区自治中唱主角、挑大梁、有作为，从而有力有序有效地推进社区自治管理。

　　在实施过程中，社区按照“量力而行、尽力而为”的原则，引导各党组织和党员结合自身实际，在为民做好事、办实事等方面进行公开承诺，并将承诺内容和完成时限进行公示。同时，社区党总支和院落党支部通过成立党员服务队、党员义工队、党团员志愿服务队，设置扶贫济困岗、治安巡逻岗、环境维护岗、宣传信息岗、公益服务岗，开展“走进星期五、服务为大家”等活动，搭建党组织、党员履行承诺平台。

　　而且，社区还建立公开承诺事项备案销号制度，对党组织、党员做出的公开承诺建档立卡，对承诺事项实行台账式的动态管理，坚持一季一检查，半年一通报。仅2009年，辖区内的31个党组织、192名党员共承诺事项216件，目前已全部兑现。群众评价说：“这里的党员真不错，能尽心尽力为群众办实事、解难题，我们就是需要这样的党员。”

　　为确保“三公开”制度全面落实，社区在公开内容上确定了重大事项通报。首先设置公开栏，将长期的、程序性的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机结合起来，注重实效，开设党务、居务、财务公开专栏等；其次，按照“提出方案、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序，注重落实党员群众的知情权、参与权和监督权，推进决策民主化、监督规范化。

　　科学民主 院落事务管理“还权于民”

　　武侯区共有社区居委会56个，居民小组696个，院落1314个。其中专业物业管理机构管理的院落448个，占全区院落总数的34.1%；社区管理的院落866个，占全区院落总数的65.9%。老社区多、基础设施落后、社区管理范围广、人员结构复杂，由于利益关联度低、价值需求不一等原因，导致居民参与社区自治积极性不高、效果不好。

　　推行“院落自治”后，将自治端口前移，使居民对真正的自治有了切身感受，辖区居民参与社区自治的热情和积极性空前高涨。同时，通过民主管理，自治效果得到了明显提升，很多事情在院落内就能得到及时解决。

　　武侯区有关负责人告诉记者，为了最大程度把社区管理“还权于民”，该区通过建立科学民主的管理制度，为基层各项工作顺利推动提供了强有力的保障。近年来，该区通过探索完善社区自治管理制度透明化的长效机制，不仅加强了社区民主自治制度建设，而且将院落事务大家评、院落管理大家议、院落决策大家定。

　　同时，社区每季度召开一次院落民情议事代表大会，每半年召开一次院落自治评议大会，使院落事务规范化。院落针对群众关心的热点、难点问题，定期讨论来自居民的话题及意见。并且，以议事箱、议事栏、议事厅、议事会为载体，广泛收集群众的意见、建议；社区议事栏将议题、讨论过程和反馈情况及时向社区院落公布。

　　通过这样系列的保障措施，社区居民能够及时了解到社区一些重大决策和动态，院内的事情足不出户就得到了解决。

　　本报记者 金世宗 摄影报道