张立勇

　　近年来，经过深入开展社会主义法治理念教育，“三个至上”指导思想已经深入人心，转化为广大政法干警的自觉行动，为推动政法机关各项工作打下了坚实的思想根基。在此基础上，全国政法工作电视电话会议明确提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，既为当前和今后一个时期的政法工作指明了方向，又为我们安排部署了具体任务，体现了指导性与可操作性的统一。三项任务归结到一点，就是面对当前我国经济社会发展的阶段性特征，充分发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，保障经济社会又好又快发展。为此，河南法院将重点做好以下几个方面的工作：

　　人民法院作为国家审判机关，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，充分发挥审判职能，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。当前，要重点做好以下几个方面的工作：一是继续深化和发展“马锡五审判”方式，大力弘扬优秀司法传统。三级法院的法官都要深入基层，深入群众，切实发现和解决人民群众最关心、最期盼、最急需解决的问题，开展好“万名法官回访万名当事人”活动，第一时间掌握人民群众的新需求。二是健全巡回审判合议庭制度，就地化解大量矛盾纠纷。把巡回审判作为三级法院主要的办案方式，将法庭开到离老百姓最近的地方，贴近群众，依靠群众，查明事实，辨明是非，就地审判，就地调解，就地执行，就地解决纠纷，就地化解矛盾。三是继续坚持“调解优先、调判结合”的原则，最大限度地实现案结事了。在继续加大民商事案件调解率的同时，探索刑事附带民事案件调解新举措，推广行政争议协调委员会制度。进一步健全巡回调解、全员调解、全程调解的大调解工作格局，从源头上化解矛盾纠纷。要建立健全调解工作长效机制，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入绩效考评，建立科学的调解工作考评机制。四是带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，实现涉诉信访形势根本好转。我们一方面要发挥愚公移山的精神，采取最“笨”的办法，一案一人，一案一包，一案一策，一案一查，处理一个减少一个。另一方面要狠抓源头治理，探索建立长效工作机制。要抓好执法办案第一要务，坚持公正文明廉洁执法，坚持质量效率并重，严格把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到案结事了，从源头上预防和减少信访案件的发生。要完善“天天院长、庭长接待日”制度，采取领导包案、带案下访、个案救助等措施，建立完善信访案件流程管理机制、办案人员信访责任制、上下联动接访和联合组成巡回合议庭、初信初访首问负责制、信访信息通报制等长效工作机制，切实解决涉诉信访突出问题，努力促进社会和谐稳定。

　　二、内外兼顾，积极推进社会管理创新

　　为了切实解决长期困扰法院工作的案多人少、案结事不了两大难题，从源头上寻求疏导社会矛盾、分流诉讼压力的新渠道，从广大人民群众中寻求解决纠纷的新力量，去年我们探索创立了社会法庭并在全省试点推行。实践证明，社会法庭的建立与运行，不仅缓解了法院工作中的两大难题，还在化解社会矛盾、推进司法民主、创新社会管理等方面显现出独特的效果。今年，我们要进一步在全省推广社会法庭，充分发挥它在基层社会管理中的重要作用，引导人民群众自主、自治、协商解决矛盾纠纷，使纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。此外，我们还必须加强法院自身管理。法院管理的重点、难点是审判管理，核心、目标是规范法官自由裁量权。我们要以开展“制度建设年”活动为契机，针对人民群众反映强烈的问题，针对审判、执行工作中的薄弱环节和容易滋生腐败的重点部位、重点岗位，进一步建立健全各项制度，细化执法标准，严密执法程序，加强监督制约，重点解决好独任法官无人监督、合议庭形同虚设、院长庭长把关不严、审判委员会发挥作用不好等突出问题，保障各项审判权规范行使。要进一步完善审判流程管理机制，通过发挥审判流程的提示和监督作用，确保案件在流程管理的每个环节不滞留、不积压。要建立健全法官个人绩效考评制度，以提高审判质量和效率为主要目标，通过科学严格的考核，促进审判执行工作新发展。要利用先进的科学技术和手段，实现案件管理从个案管理向全面审判信息评估的方向发展，促进管理的精细化，以内部管理的规范化带动社会管理的科学化。

　　三、加强监督，确保法官公正廉洁执法

　　公正是司法的灵魂，廉洁是法官的生命。要确保司法廉洁，维护司法公正，必须重点做好以下几项工作：一是继续加强党风廉政建设，提高司法公信力。要强化对基层法院的指导监督，委托社会调查机构对法院院长进行群众满意度调查。要坚定不移地落实最高法院“五个严禁”和省法院“十条禁令”，严肃查处违法违纪人员，坚决遏制司法腐败。二是大力推行司法巡查、案件评查、廉政监察员制度，坚决遏制司法腐败。要继续认真抓好司法巡查工作，对存在执法不严、执行不力、管理混乱、作风松散等问题的法院和法官及时提出督查意见，对相关领导班子成员提出调整建议。要加大对案件质量和裁判文书的评查问责力度，加强对重点案件、交办案件、举报案件的监督管理，增强法官办理案件的质量意识和责任意识。要继续大力推行廉政监察员制度，加强对全省各级法院领导班子、领导干部和握有审判权、执行权等重点人员、关键岗位的监督，发现问题，及时纠正。三是全面推行阳光司法，以公开促公正。要继续坚持裁判文书上网公布，对相关规定不够明确、不够完善的，进一步规范和完善；对部分法院没有严格落实上网规定的，进一步加强监督检查，确保符合条件的裁判文书全部上网公布，接受社会公众监督。要实行审判和执行信息的全面公开，案件审判和执行的各个环节，包括案件审理和执行的进程、依据、处理结果等，都要通过互联网、法院公告栏、电子显示屏等及时向社会公众公开，最大限度地保障人民群众对案件的知情权和监督权。要实行庭审活动对社会公众全面开放，公民不需要预约，凭有效身份证件可以随时走进任何一个法庭，自由旁听任何一个公开审理的案件。要积极推行庭审网络视频直播，今年年底以前，省法院和中级法院要对社会反映强烈、群众广泛关注、宣传教育意义大的案件，实行网络同步直播。要开展“法院开放日”活动，以法院工作的全方位公开透明，最大限度地促进和保障司法公正与廉洁。

　　(作者系河南省高级人民法院院长)