法制日报记者 郭毅

　　白皑皑的雪原，红彤彤的灯笼，中国雪乡———海林以独有的景美向五湖四海的来宾传情。

　　“这里不仅独有雪原之美，还有黑龙江省最高的平安指数。”大年初六，穿行在林海雪原中，省综治委的老高还是三句话不离本行。“这儿的平安是靠制度保障的！”

　　2009年5月14日至6月15日，海林市用一个月时间对公安局13个派出所所长、19个内设机构副职进行公开比选。158位报名者经过资历评价、笔试、面试、考核等一系列环节，最终31人脱颖而出，平均年龄37岁，大学以上学历占87.1%。如今，这场海林市公安局历史上人数最多、职位最热、影响最大的公开比选，换来了黑龙江省最高的平安指数。

　　“你可不知道，这以前海林公安的状况：2001年，局长被判12年、局长夫人被判死刑，还有一位副局长和治安民警队长被判20年；2002年公安局中层干部中，三分之二以上是公安局自行任命，市委任命的不到三分之一。那时，甚至相应职务明码实价，潜规则得到社会默认！”

　　海林市公安局有干警400余名，在此之前，已连续多年没有调整过干部，尤其是对照公安部提出的县级公安机关机构设置标准，原有的股级派出所所长都变成了副科级，加上一些内设机构，共有32个副科级职位虚席以待。这其中不乏刑警队、治安大队、交警队等社会关注度极高的“热门”“实权”岗位。一时间，吸引的不仅仅是公安干警及其家属，还有社会各界的注意力。

　　这种关注也同时在转变成种种“关系”。海林市委组织部部长陈春生说，比选的第一场较量，是对各级领导干部的考验。比选初期，从市委市政府到公安局领导到他本人，都接收到了来自各种渠道的“拜托”，民间的各种小道消息更是五花八门。

　　在这种情况下，他们制定了力求最大限度“稀释”权力的比选规则〖虑到公安队伍素质与百姓生活密切相关，因此扩大了竞聘者身边同事和服务对象的参与面与发言权。与此同时，市委书记、市长带头“避嫌”“放权”，成立了由组织部、纪检委、政法委、人大、政协共同组成的公选领导小组。书记、市长自始至终坚持对比选工作“不插手不过问”，与其他常委同一时间听工作组汇报。

　　海林市公安局长张宏伟是公众眼中的一位“实权人物”，尽管集市长助理、公安局党委书记、局长“三位”于一体，但他在整个比选环节中的分量与其他评委相比没有任何特殊。这位2009年3月刚刚到任的新局长，比选初期对所有干警“不认不识”。他两次参与当评委，都是在事先不知情的情况下以开会的名义被请去，到现场后和所有评委一样被“没收”了手机，现场分组确定面试题目，现场封闭组织面试、考核，成绩公布后才能回家。尤其是面试环节，与他同台亮分的评委不仅有市级领导、人大代表和政协委员，还有来自社区的居委会代表和基层村支部书记。提起当初的“大权旁落”，张宏伟说，我们正是要通过这种规则树立起重实绩、重实干、重公论的干部导向。

　　与此相对照的是，比选中一位组织部干部的亲属在笔试取得第一名后，因为同意任职率没超过30%、民主测评优秀称职率没达到80%，没能被列为任职人选。

　　封闭运行结合阳光公示

　　37岁的姬升国从一名普通刑警成功竞聘为二道派出所所长，连升两级，成为比选中的“黑马”。回顾胜出的过程，转折点，就是那场看来“比高考还正规”的笔试。

　　这话并非夸张。应试人员被要求穿短袖警服，不但打小抄不可能，就连卷子离开桌面的高度、转身回头的角度都有明确规定。130多人同一考场，四个角度安装了四个摄像头，考场全程录像，20名武警战士担任监考任务—考20分钟，就有近10人自动放弃提前交卷，其中不乏先前风传的“内定选手”。姬升国开始相信这次是动真格了。

　　全程参与比选工作的海林市委组织部副部长王洪伟说，公正性决定了比选的生命力。为此，海林市委坚持封闭运行与阳光公示相结合，最大限度排除人为干扰。每个环节成绩，事不过夜，坚持随出结果随时公开，既公开综合成绩，也公开分项成绩，打消不必要的猜测与怀疑。尤其是对于争议较大的资历评价，将得分与评价要素一起公示，共有13人对16个评价结果提出复核认定意见，经工作组重新认定，做到全体参评人员无异议。

　　同样是比选的胜出者，34岁的海南派出所所长高金鲲却还有一丝遗憾。这位有着7年副所长经历的“实力派”选手，按照最后的成绩排序，完全可以竞聘到更好的职位。就是担心有暗箱操作，自认为没有任何关系与背景的他有意避开了热门岗位。比选期间他做了这样一个统计，公选办通过政府公共信息网和公安局局域网发布的公告公示多达13期。他说，这次经历让自己相信，只要有能力一定要抓住机会全力展示。

　　当选者服众落选者服气

　　凭借真才实学在比选中胜出的这批年轻人，平均年龄37岁，最小的只有30岁。在随后的四个月时间内，他们用实实在在的工作业绩，再一次对公开比选结果作出了明证。

　　姬升国任职的二道派出所地处偏远，距离海林市区100多公里，办案条件艰苦，所里7名警察有6人家住海林，人心不稳，多年在公安派出所评比中倒数第一；辖区内有11个村1.4万人口，百姓对派出所工作不满意。姬升国上任后，连续三个月周六周日不回家，在海林公安局“百日攻坚”会战中，二道所200%完成各项硬指标，一跃成为15个派出所之首。和他共同创造这奇迹的，正是他当初的“对手”现在的户籍内勤，尽管落选，但比选的公正性让他心服口服，合作也就愉快了。

　　比选提拔公安干警，同样带来社会各界的认同与好评。民意调查问卷结果显示，海林干部群众对公安系统公开比选满意率达98.7%。

　　公安比选只是海林干部制度改革的一部分。目前，海林市77个科级单位的84名正职领导干部实行了任期制，47名副职领导干部实行了聘任制，78名干部通过公开选拔进入机关、企事业单位领导班子。

　　今年2月20日至28日，海林干部比选报名。范围：黑龙江省；职位：团市委书记、市直机关工委书记等30个职位。

　　海林市委书记马里说：“将‘少数人在少数人中选人’变为‘多数人在多数人中选人’，换来的必定是发展是平安。”