□本报记者 宋 弢 齐淮东

　　国务院日前批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》 ，黄河三角洲开发上升为国家战略。连同近年陆续成为国家战略的滨海新区、辽宁“五点一线”沿海经济带等，环渤海地区形成区域经济发展的“金项链”。如何从兄弟地区的战略实施中借鉴经验，成为“黄三角”开发中应引起高度重视的课题。

　　共同构筑“第三极”

　　改革开放以来，中国经济发展始终存在着“南快北慢”的格局。在南部，形成了珠江三角洲和长江三角洲两大都市圈和经济区，他们利用体制创新优势引领中国经济发展。而以京津为中心的中国北方地区的发展则相对滞后。2006年10月 20日，滨海新区首先上升为国家战略，目的即为推动环渤海经济圈的振兴，带动北部发展。

　　但是，环渤海经济圈作为一个宠大的圈形结构，仅仅依靠一个点带动整个经济圈，其纵深度和强度都不够。 这样，辽宁“ 五点一线”、山东黄河三角洲高效生态经济区陆续上升为国家战略，由此构成环渤海“金项链”，共同推动环渤海经济圈成为中国经济增长第三极。

　　国家战略的陆续出台，意味着环渤海地区形成了区域竞争和合作的全新格局。

　　南开大学教授刘刚认为，中国市场改革过程大致分为两个阶段：2005年前，我国经济体制改革着眼点主要是发挥中国的比较优势和实现“要素租金”，即以廉价劳动力、自然资源、土地和环境等要素吸引投资的粗放式经济增长。在越来越严格的资源和环境约束下，传统经济发展模式难以持续。随着科学发展观的提出，2005年后，我国的经济体制改革开始主要围绕构建创业或创新环境展开，驱动经济增长的不再是“要素租金”，而是“创新租金”，即通过完善社会主义市场机制，依托制度创新空间促进自主创新获得创新优势，提升企业、产业和区域的国际竞争力。

　　作为新形势下的国家重点战略，无论是滨海新区、黄河三角洲还是辽宁“五点一线”，历史赋予了共同的重任：通过深化经济体制改革探索新的经济和社会发展模式，为新发展阶段国家的经济和社会发展提供借鉴和示范。它们都将体制机制创新和转变发展方式当做打造竞争力的主要方向。其体现出的共同特点，格外值得关注。

　　区域一体是重点

　　1月 11日，天津滨海新区举行新区第一届人大、政府、政协揭牌仪式，标志着滨海新区行政管理体制迈出了一大步，结束了原来条块分割的传统行政管理体制，对区域内整合资源、协调发展意义深远。

　　主要包括：一，建立统一的行政架构。撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，建立滨海新区，辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境及东丽区和津南区的部分区域；引人注目的是，新区 2270平方公里的面积，远超深圳和上海浦东；二，构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、 区政协，同级机构比原有三个行政区大幅精简；三，组建两类区委、区政府的派出机构。一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留经济管理职能；一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能；

　　四，形成新区的事在新区办的运行机制，赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。

　　区划管理的创新在“ 五点一线”也紧锣密鼓。“五点”为沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海经济区，以及沿黄海一侧的丹东产业园区、大连庄河花园口工业区；“一线”指西起葫芦岛市绥中县，东至丹东东港市，连接“五点”全长 1443公里的滨海公路。但实际上，通过管理体制调整，辽宁省政府新增大连松木岛化工区、盘锦石油装备制造基地等 17个“五点一线”重点支持区域，使“五点”被放大到“22 点”，重点支持区域经济优惠政策的地区也由此放大了 701 平方公里。这样，振兴东北和对外开放的优惠政策叠加效果在更广阔区域得以体现。

　　显然，无论是滨海新区，还是“ 五点一线”，都首先从行政管理体制改革入手，从领导体制、规划布局、政策环境进行了积极充分的适应性调整和准备。从体制创新上获取竞争优势的针对性不言自明，也给我们很强的借鉴意义。

　　要耐得住投资寂寞期

　　与“黄三角”一样，作为我国惟一一片没有大规模整体开发的海域，辽宁沿海经济带上升为国家战略后，表现出惊人的定力。

　　辽宁省委党校经济学教研部主任路黄莉教授介绍，无论在整体上，还是落实到每一个重点发展区域，规划先行的理念在这里普遍实践，生态、资源、环境等因素被反复推敲。在丹东，临港产业园区坚持环保“一票否决”，实行“四个不批”：不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及环境安全的不批。葫芦岛北港工业区对土地集约利用总结出一整套量化指标，单位土地面积必须达到规定投资强度、建筑密度、投入产出率和环境评价。直接效果，就是资源要素得到充分释放。大连金渤海岸现代服务业发展区一个小小的后石村，就集聚了投资20亿美元的大连世贸嘉年华和总投资160亿元的大连松源海上乐园两大现代服务业项目，投资强度令人眼热。

　　后发地区，从某种意义上讲，也是稀缺资源。有专家认为，一定要耐得住投资寂寞期，不能为了引资什么项目都进。同为没有大规模整体开发的“黄三角”，科学挖潜，让科学发展成为高起点开发建设的必然选择，“五点一线”的作法值得借鉴。

　　同样着眼于增长方式的转变，发展条件更好的滨海新区，其“新”更为彻底：制度创新的重点不是简单的放松管制和优化投资环境，而是构建创业或创新环境，展开一系列制度创新和变革，其中建立与创业或创新经济相配套的现代金融服务体系、科技体制和公共服务及管理体系是制度创新的重中之重：从2006年开始，制定并实施了“自主创新三年行动方案”，与科技部、中科院、中国工程院等国家部委和科研机构开展深度合作，启动建设了国家生物医药国际创新园等56个科技合作项目，着力发展软件等10个新兴科技产业，组织实施50个重大高新技术产业化项目，以自主创新为主导的产业创新发展体系已基本成形。同时，致力于建立完善的金融和土地等要素市场体系是新经济发展阶段经济体制改革的深层次问题，新区将“先行先试”的重点放在金融创新和土地制度改革。2005年12月31日，全国性商业银行天津渤海银行挂牌，这是首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行。而2006年12月30日，天津首只人民币产业投资基金渤海产业基金成立。成立仅10个月，就投下首笔15亿元资金。

　　他山之石，可以攻玉。同处环渤海，滨海新区和辽宁沿海经济带的做法值得黄河三角洲借鉴。