美国商务部2月5日决定，对中国大陆产的礼品盒以及包装丝带，征收最高超过231%的反倾销税，这是今年中美两国在经贸领域发生的第一起麻烦。金融危机以来，美国贸易保护主义有愈演愈烈之势。2010年，贸易保护主义在奥巴马的战略中又将占有怎样的位置颇受关注

　　吴学安

　　美国商务部这次最新的决定，只是去年美国贸易保护的延续。据中国商务部的统计显示，2009年以来，美国频繁对中国发起贸易救济调查。美国对中国产品共发起十起“双反”调查、两起反倾销调查、一起特保调查。2009年1至9月，美国对中国发起贸易救济调查涉案总额达到58.4亿美元，同比大幅上涨639%。商务部新闻发言人姚坚2月1日发表谈话指出，金融危机爆发后，美国贸易保护主义明显抬头，中国已成为美国滥用贸易救济措施的最大受害者。其中，2009年12月30日，美国国际贸易委员会最终批准对中国产石油钢管征收约10%至16%的关税，涉及金额27亿美元、中国钢企90多家。这是迄今为止美对华贸易制裁的最大案件。

　　美国和中国作为全球最大的进口国和出口国，2010年伊始，中美之间的贸易摩擦就呈升温趋势。目前，中美之间就钢铁、禽类产品、专利权以及好莱坞电影等存在诸多摩擦，而谷歌近日威胁退出中国市场也可能加剧中美紧张局势。在中国商务部于2月5日初步裁决原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在倾销之后，美国商务部于2月6日马上作出决定，对中国大陆产的礼品盒以及包装丝带，征收最高超过231%的反倾销税。由此，中美贸易摩擦再次升级。

　　就目前的中美关系，如果将其与20世纪80年代的美日关系以及近10年的美欧关系进行对比，就会发现因为贸易额扩大，双方之间的隔阂也随之增加。但多数专家认为，中美贸易摩擦仍在WTO法理之中，不会升级为贸易战，国际贸易谈判和解决争端的国际规则将化解此种紧张局势。正如世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米所述，“问题不在于是否存在摩擦，而在于是否以正确的方式处理。”

　　面对这场百年未遇的金融海啸，2009年初美国总统奥巴马上台伊始就提出了一揽子经济刺激方案，但美国参议院尚未表决却已提出不少补充内容，其中特别加强了“买国货”的条款。美国参议院由去年2月2日就政府提出的经济刺激方案开始辩论，其中“买国货”条款引起巨大争议。支持者认为，政府用纳税人的钱刺激经济，理应购买国货创造就业岗位。反对者则批评，美国主张买国货是变相的贸易保护主义，全球范围的贸易战因此一触即发。美国“买国货”条款不仅引起国际社会对在全球引发贸易保护主义的担忧，还有可能扭曲世贸组织有关保护贸易的协议。英国《经济学家》周刊撰文认为这可能扭曲世贸组织有关保护贸易的协议，美国“买国货”条款是“赤裸裸的保护主义”，将“扭曲原本用于鼓励非歧视性政府采购的协议，进而阻挠美国政府从中国和印度等国购买产品”。

　　历史数据显示，危机时期，贸易保护主义都呈上升态势。20世纪80年代末90年代初的危机时期、本世纪初的IT泡沫危机时期，都印证了这个结论。理论证明，贸易保护主义的结果是多边俱伤，恶化全球贸易形势和对经济稳定复苏非常不利。目前要防止全球爆发贸易战，除了贸易伙伴多元化和推动区域性自由贸易区的形成之外，短期内要特别注意对贸易保护行为的“同等级”回应，这是遏制贸易保护主义升级、避免贸易战的重要策略。博弈论证明，如果一方采取有利于自身的策略，对手没有采取同样的策略回应，主动方将获取最大收益，贸易保护主义会“得寸进尺”。

　　美国知名智库凯托学会曾警告说，如果美国加剧对华贸易摩擦，外界将理解为这是美国总统的直接意愿，因此“采取的攻击行动和后果将是深远的”，并有导致“爆炸性的贸易摩擦”的可能。此前，世贸组织一份调查报告称，目前大部分国家尚未诉诸保护主义手段解决经济难题。但如果各国政策倾向保护主义，“只会恶化全球经济形势，令早日恢复的希望更加渺茫”。

　　美国作为世界最大、最发达的经济体，在国际贸易中拥有比其他国家更多的优势和利益，因此长期以来一直是自由贸易的主要倡导国之一。危机当前，美国因国内政治考虑，屈服于国内个别行业或利益集团的压力，背弃自己在国际自由贸易中的义务和承诺，堕入保护主义的窠臼。这种对自由贸易“用之如珍宝，弃之如敝屣”的态度实属不明智，是极为短视的。事实上，无论是美国“买国货”条款、对华轮胎特保案，还是对华礼品盒及包装丝带征收高额反倾销税，都可能向其他国家“出口失业”，但这种做法也如“经济毒品”，终将伤害美国自身。

　　美国国内政治是影响2010年中美关系的一大因素。在奥巴马执政蜜月期过去之后，现在面临着2010年美国国会选举，民主党选情方面比较吃紧。在这种情况下，可能要把中国当成靶子，做一些比较偏向“民粹主义”的事情。除却中美间其他不和谐因素，2010年的中美贸易摩擦最令人担忧。尽管涉及的贸易总额相对而言并不大，但足以影响中美关系大局。

　　当1929年世界经济危机袭来，也就是在美国，1930年国会出台臭名昭著的《斯穆特—霍利关税法案》，率先将2万多种进口产品的关税大幅提高，从而引发各国跟风效应。每个国家都试图将自己与外部危机隔绝开来，结果反而加剧危机在全球蔓延和肆虐∩以说，是贸易保护主义使得1929年的金融危机最终演变为破坏性巨大的全球性经济衰退。

　　帕斯卡尔·拉米认为，全球保护主义抬头，缘于金融危机爆发以来各国经济形势和就业状况恶化。“艰难处境引发保护主义的焦躁情绪。”华尔街金融风暴引发的全球经济衰退让不同经济体间自由贸易的重要性浮出水面，金融危机极易冲击单个经济体的增长，并且通过恶化市场需求，最终影响实体经济发展。而国际贸易自由化却能够透过贸易各方的差异化需求，有效阻碍这一问题的出现。如果世界各主要国家不能协同对抗危机，世界经济极有可能重蹈20世纪30年代经济危机的覆辙———各国为了应对国内危机加剧贸易对抗，陷入无休止的口水战与贸易战，最终导致全球经济重度衰退。各国为一己之利互相挑战的结果是两败俱伤。

　　中美两国经贸关系合则两利，斗则两伤。尽管中美在贸易摩擦上处于激烈交锋，但目前仍然处于理性的状态，正如中国商务部副部长钟山日前表示，中美之间的贸易摩擦或是贸易纠纷，不会酿成中美之间的贸易大战。商务部这样的表态既是“有理有节”，也是有“底气的”，因为中国自去年发起的对美国进口汽车的“双反”调查还没有结果，这一调查涉案金额更大，对美国相关产业的杀伤力也更大。对此，我们也要表现出一份平常之心。作为一个迅速发展中的贸易大国，势必会遇到范围越来越大的贸易保护，即使没有金融危机，中国现阶段所遇到的国际贸易摩擦也会加剧。在此背景下，我们也需要反思一下，过去那种靠低成本竞争的方式将遇到越来越多的困难，只有做高附加值的产品才不会在瞬息万变的贸易保护风险中轻易地被所在国扫地出门。