红网通讯员 张雪珊 邵阳报道

　　初春时节踏访邵阳的村村寨寨，看到的是一幅幅和谐美丽的新农村画卷，一股股基层党员干部群众凝心聚力谋发展的新风扑面而来，让我们切身感受到了学习实践活动带来的新变化。

　　邵阳市是全省人口最多的农业大市，农业基础薄弱，农民收入较低，发展农村经济、促进农民增收的任务十分繁重。经济发展水平滞后是基层组织工作基础差、难题多的重要原因。邵阳市委清醒地认识到“基础不牢，地动山摇”这个简单而深刻的道理。去年来，该市围绕“加强基层党建、推进科学发展”这个目标，在学习实践活动中因地制宜，务实创新，不断加强基层党建工作，为促进经济社会又好又快发展提供了坚强组织保证。

　　（一）

　　加强党的基层组织建设，既是第三批学习实践活动的重要目标，又是第三批学习实践活动取得成效的重要保证。为确保各参学单位找准学习实践活动的着力点，该市着眼经济社会发展大局和工作实际，将抓好学习实践科学发展观活动作为抓党建促发展的主线，创新工作载体，聚集发展合力，走出了一条抓基层党建促经济社会发展的新路子。

　　——深入开展“一体双联”活动。在学习实践活动中，邵阳市委学习实践科学发展观领导小组在邵阳县取得试点经验的基础上，决定在全省率先广泛开展机关、企事业单位、社区党组织与农村党组织，城市党员与农村党员结对互联互帮为主要内容的“一体双联”活动，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。目前，全市已安排300个城镇党组织、1000名党员，结对农村经济相对困难和领导力量比较薄弱的村。邵阳县自开展“一体双联”活动以来，县直机关党组织为结对村协调、提供帮扶资金325万元，为群众兴办实事136件，慰问特困户85户，举办技术培训班27期，培训农民近3000人，新建产业基地10个，新增农村专业户55户，帮助群众人平增收500余元。

　　——全面加强村级组织建设。在学习实践活动中，邵阳市委着力加强村级组织建设，确保有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事。大力落实村党组织书记“一定三有”，市委组织部和市财政局联合出台工作举措，不断完善村级组织运转保障机制，实现了全市行政村村均支出，在职村干部基本报酬和离任村支书、村主任生活困难补助费均按省定标准落实到位，已有62名工作突出的村干部被录用为乡镇公务员。四年来新建村级组织活动场所1518个，2008年和2009年选聘了到村任职大学生“村官”207名。出台了《邵阳市村干部管理办法》，全面推行“四议两公开”，进一步健全了村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　——切实加强乡镇（街道）领导班子建设。在学习实践活动中，邵阳市委把全面加强乡镇（街道）领导班子、干部队伍特别是乡镇党委书记队伍建设，作为加强基层党建工作的重要抓手。把乡镇党委书记作为最重要的科级干部职位，任免实行“上管一级”，由市委组织部对各县市区上报的乡镇党政正职人选进行备案审批，新任乡镇党委书记原则上要有担任乡镇副职和乡镇长的经历，目前全市乡镇党委书记由乡镇长转任的占71.4%，并建立了一支500人左右的后备队伍。把乡镇党委书记教育培训纳入县处级领导干部培训计划，优先选拔优秀的乡镇党委书记担任处级干部，2009年全市有14名任职满一定年限、工作业绩突出、群众反映良好的乡镇党委书记被提拔为副处级并继续留任，同时拿出6个市直机关处级领导职位面向乡镇党委书记进行公开选拔。该市抓乡镇党委书记队伍建设的经验，得到了中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮同志的高度重视，2009年11月27日，李源潮部长在反映邵阳市扎实推进乡镇党委书记队伍建设的2009年第84期《组工通讯》上作出批示，给予充分肯定。

　　——大力加强城市社区和“两新”组织党建工作。进一步加大城市社区“四有一化”建设力度，构建城市基层区域化党建新格局。近两年来，全市累计投入资金7000多万元，新建、改建、扩建社区办公用房180多栋。全市205个社区拥有自己的办公场所，办公房面积平均达150平方米。抓住学习实践活动的机遇，在党员人数较多的“两新”组织中单独组建党组织，对党员人数较少的采取企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式组建党组织，按《党章》要求开展组织生活。到2009年底，全市新组建“两新”组织党组织146个，其中新经济组织56个，新社会组织90个。

　　——树立一批学习实践科学发展观的重大典型。推进科学发展，人是第一位的因素。为了让全市党员干部学有样板，行有标尺，2009年该市适时推出了新时期军人核心价值观的的实践者向军华、“爱民模范”宋文博、反哺家乡的村支书欧阳长德、人民公仆城步县委县政府督查室主任蒋久高、学习实践活动的优秀组织者邵东县委组织部副部长尹中强等先进典型群体。通过中央、省、市、县各级新闻媒体大张旗鼓地宣传，通过组织全市广大党员干部参加各种形式的座谈会、报告会，英雄和先进典型的事迹深入人心，进而转化为推进科学发展的强大精神力量。

　　（二）

　　抓党建，促发展。邵阳市通过抓实党建工作，在基层形成了谋事、干事、创业的好氛围，形成了推动科学发展的新思路，提升了科学发展的水平。

　　——科学发展思路更加清晰。全市各基层参学单位按照“一化三基”、“科学跨越”的战略部署，围绕坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，突出抓好优势产业、基础设施、生态文明、社会事业建设，着力抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，实现经济社会又好又快发展。各参学单位积极开展解放思想大讨论，广泛听取群众意见，认真进行分析检查，集中各方面智慧，凝聚发展共识，切实把上级党委的要求和本单位干部群众的意愿转化为推动科学发展的具体措施，转化为加快后发赶超的动力，形成了推动科学发展的新思路。为认真解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，落实节能减排责任制，全市否决和查处了一批污染排放难以达标的项目，关闭158家污染严重的企业。同时，大力抓好封山育林、退耕还林、植树造林、天然林保护、沼气建设等重点工程。西部六县市积极创建全国生态示范区，新宁、绥宁已被国家环保部命名为国家级生态示范县。新宁县把学习实践活动与“崀山申世遗”有机结合起来，全县干部克服种种困难和压力，凝聚“尊重科学，敢为人先，坚韧不拔，众志成城”的崀山申遗精神，在全县上下形成了一心一意谋发展的浓厚氛围，干部群众始终保持团结奋进的良好精神状态。崀山镇在推进崀山申世遗的进程中，顺应群众意愿，引导农民大力发展循环农业、观光农业、绿色农业，拓展致富新路子。全镇共发展沼气池1000多口，年出栏生猪20万头，发展优质脐橙4万亩，药材基地10万亩，成为全市最大的厚朴基地。

　　——党员干部作风得到优化。在学习实践活动中，各参学单位普遍对照身边的先进典型，从抓作风建设入手，切实解决群众反映强烈的党性党风党纪方面的突出问题，引导党员干部自觉为基层服务、为发展服务，着力打造素质高、能力强、作风好、能够领导科学发展的基层干部队伍。思想境界提高了。全市一大批即将退居二线的干部争当驻村科学发展观指导员，850名驻村指导员在规定时间全部到位，积极履职。工作作风转变了。全市乡镇机关管理逐步规范化，干部“读通学”现象明显减少，主动学习和参加集体活动的明显增多。社区的职能作用明显强化。生活作风转变了。据不完全统计，2009年全市基层干部在饭店酒馆签单赊账吃饭的现象减少一半。

　　——人民群众得到更多实惠。在学习实践活动中，该市各参学单位始终把为百姓解难题、办实事摆在重要位置，作为贯彻落实科学发展观的具体实践，作为保增长、保民生、保稳定的重大举措，努力破解群众出行难、就业难、上学难、看病难等实际问题，办成了一批深得民心的好事实事。洞口县“6.9”特大山洪灾害发生后，在灾区实施了71个恢复重建项目，争取国家投入3.4亿元。隆回县小沙江镇带领六万瑶汉同胞种植金银花，总面积达8万亩，年产干花5000吨，农民人均纯收入达2693元，赢得了“中国金银花之乡”的美誉。双清区城镇零就业家庭实现动态就业援助100%，市定21件民办实事工程全面完成。武冈市水浸坪、邓家铺、晏田等乡镇启动人畜饮水工程，解决了40多个村、4万余人饮水问题。大祥区板桥乡组织党员干部送技术、送资金、送信息，帮助农民大力发展秋冬农业，成片种植苋菜1000亩、油菜3000亩。

　　——后发赶超势头更为强劲。面对复杂多变的经济形势和诸多不利的客观因素，邵阳市坚持科学发展，加快后发赶超，保持了经济社会平稳较快发展，呈现出项目建设扎实推进，发展后劲持续增强，优势产业成长加快，经济实力不断壮大，居住环境日益改善，城镇面貌明显改观，改革开放不断深化，发展活力不断提升，民生工程深入实施，人民生活逐步改善，各项社会事业全面发展的良好态势。2009年，全市实现地区生产总值608亿元，比上年增长12.3%；实现规模工业增加值149.4亿元，增长24.3%；完成财政收入39.6亿元，增长14.7%；农民人均纯收入3556元，增长10%；新增城镇就业4.4万人，失业人员再就业2.8万人，农村劳动力转移就业120万人。尤其是项目建设来势喜人，全年完成全社会固定资产投资520亿元，增长45%，共组织实施重点工程108个，总投资611亿元，1257个项目获得中央投资支持，项目总投资27.8亿元。今天的邵阳，正在科学发展、后发赶超的道路上铿锵前行。