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　　动机

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　　据重庆相关负责人透露，为构筑网络防控网络，警方将启动网络实名制，QQ群、微博客、手机短信等，也将被纳入监管范围。

　　有人惊呼：网络实名制终于来了！但实际上在去年，杭州市就立法规定，从2009年5月1日起，发帖、写博、网游要提供有效身份证明。杭州由此成为全国率先通过地方立法实施网络实名制的城市。

　　“网络实名制”这个词语从出现开始，就争议声不断。那么它究竟是遏制网络暴力和不良信息的灵丹妙药，还是对公民自由表达权的一种干涉？据新华社、《重庆晚报》报道

　　缘起 重庆警方将启动网络实名制

　　18日，重庆市政法委相关负责人透露，为构筑网络防控网络，警方将启动网络实名制，QQ群也将被纳入监管范围。

　　“警方将构筑信息网络防控网。”重庆市政法委书记刘光磊称，目前，重庆市有600万网民，每2人就有一部手机，面对如此庞大的社会群体，必须采取虚实结合的方式加强管理和引导。按照年初部署，重庆市警方将出台网络管理相关法规，明确网络运营企业和网民的责任，逐步启动网络实名制，市民QQ群、微博客、手机短信等，都将被纳入警方监管范围。

　　实施难点

　　真实身份无规可查

　　除了“干涉公民自由表达权”的忧虑外，网络实名制面临的最大问题，就是实际操作难度很大。

　　2009年，杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》规定：从当年5月1日起，发帖、写博、网游要提供有效身份证明。杭州由此成为全国第一个通过地方立法实施“网络实名制”的城市。但社会各界争议不断，当地多家网站称执行困难。

　　新华社记者在调查中发现，在杭州网的论坛，点击注册后所显示的必填信息中，全然没有身份证明的踪影。记者注册了一个账号，10秒钟左右搞定，就可以自由发帖了。

　　多个当地网站论坛客服人员当时在接受记者采访时说，他们所在的网站还没有要求注册用户必须提供有效身份证明。“准确核实网民信息，很难做到。”杭州当地一家网站的负责人表示，是让网民来我们网站当面验证，还是在注册时要求网民真实填写相关信息？还没有细化的规定。

　　上海市信息法律协会副秘书长李立律师提出，法律规章贵在“明确”，而杭州这项“新规”，有不少概念诸如“恶意”“人身攻击”“谣言”“扰乱社会秩序”“捏造事实诽谤他人”“可能危害”等，并没有相对明细的界定，就等于给相关行政部门极大的自由裁量空间，这不符合现代法治约束政府权力的精神。

　　还有专家指出，散布谣言、影射他人、人身攻击等条款，在实际操作时也有难度，比如部分失实的传言算不算谣言？如何保证执法部门的判断公允？判断“扰乱社会秩序”等行为要不要经过公开讨论和辩论？最终由哪个部门来裁定？关于“诽谤”的标准是什么？涉及官员丑闻包括贪腐案件，也算个人隐私吗？等等。

　　赞同方 推行实名制可防范“网络暴力”

　　今年两会期间，部分代表委员建议，在互联网日益发展的今天，为保障公民的基本人权，防范“网络暴力”，可考虑推行实名制。

　　全国政协委员王东林说，网络实名制有利于减少社会诈骗、谣言诽谤的发生，对保护网民民事权利有利。网络上一度出现的“艾滋女事件”“翁帆怀孕”“白岩松自杀”等谣言传播，更让净化网络舆论环境的呼声愈加强烈。“实名制显然有利于在一定程度上减少谣言诽谤和诈骗的发生。”

　　全国人大代表顾晓松认为，应当实行网络实名制，防止一些网民很随意地发布不真实的信息。实名制有两个层次，一是登录网络时必须有真实的用户、IP地址等，用技术手段来保障用户不能以虚假的身份进行假冒，这是保障安全有序上网的措施。第二个层次，当用户登录后，在论坛上发帖、跟帖等网络活动，则不必用真实的姓名，可以用网名、IP地址等形式加以显示。

　　全国人大代表刘玲认为，她赞成网络反腐，周久耕案便是网络反腐的重要体现。但网络具有开放性和隐蔽性的特点，若不加以管理，容易造成人身攻击甚至“网络暴力”。因此，应该出台一部针对网络的专门法律。

　　反对方 将收缩公民诉求表达的渠道

　　但网民和众多专家学者对此表示反对，他们认为，“网络实名制”将会“收缩”公民诉求表达的渠道。

　　浙江省社科院社会学所副所长杨建华说：“互联网之所以成为公民表达诉求的重要渠道，其中一个重要原因就源自于网络发帖举报的匿名性和放大效应，这既能保护举报人的安全，也可以避免石沉大海。”

　　杨建华认为，有关部门应该考虑如何拓宽和畅通网民诉求渠道，要总结引导网民合理、有序地发表言论的经验，并非所有网民都是“愤青”，没必要“一棍子”打死。

　　“要保护网络安全，首先要保护网络说话者权益。互联网是疏导社会矛盾的有效‘排气阀’，而‘网络实名制’将堵塞这个‘排气阀’。”浙江大学传媒和国际文化学院副教授邵志择认为，不能因为网络言论存在一些问题而“因噎废食”。

　　邵志择认为，网民发表的意见，也有一些谣言、语言暴力等问题，但毕竟是极少一部分，如果为防范极少数人的不良行为，而让全体网民“收缩空间”，这样做会不会“矫枉过正”呢？

　　有媒体认为，对于互联网的管理，要坚持三个原则：一是有利于拓宽公民诉求渠道；二是有利于促进积极有效的网络监督；三是有利于营造健康向上的网络环境。

　　浙江大学光华法学院博士杨吉说：“难道我们只有通过实行实名制，才能营造健康良好的网络环境？从目前情况看，凭有关部门的技术手段，没实行网络实名，一些利用互联网犯罪的人不是也被‘揪’出来了吗？”

　　制图/刘楠