法制日报记者 储皖中 人民公安报记者 施晓燕 杨树华

　　云南省文山壮族苗族自治州，是一个集老、少、边、穷为一体的边疆民族自治州，居住着汉、壮、苗、回、瑶等8个民族。其中麻栗坡、富宁、马关三县与越南接壤，边境线长达438公里。近年来，随着中越关系的进一步改善，边境县的边民交往日益增多，同时也带来了诸多的治安问题。

　　文山州副州长兼公安局长李俊彪在接受记者采访时指出，“家中不宁，则四邻不安。作为边境地区的公安机关，对内要创建和谐，对外要加强警务合作。不管是负责外管和出入境管理，还是其他警种，都要有大局意识、服务意识和协调意识，一言一行都要为国家安全负责，为边疆的和谐稳定负责！”

　　如何创新边境治安管理机制，实现边疆的和谐稳定、长治久安文山州公安局做出了积极的探索，积累了宝贵的经验。

　　今年3月20日，一场名为“中越警方携手共建和谐联谊文艺晚会”在麻栗坡县政府报告厅举行。

　　晚会在中越双方同台演唱的《越南———中国》的歌声中拉开了帷幕，节目全部由中越双方警察自编自演，麻栗坡县公安局民警王新源演唱的越南歌曲《长山之歌》和越南警方送上的歌曲《河江，我的家乡》将晚会推向了高潮。这场晚会见证了中越警方多年来的友好合作与感情交流。

　　近年来，境内外一些不法分子利用中越边境线长、地形复杂的特点相互勾结，在境内外作案、销赃，从事非法跨国走私贩卖枪支、毒品和经济诈骗、拐卖妇女儿童、偷盗大牲畜等刑事犯罪活动，严重影响中越两国边境地区社会治安稳定。

　　为此，文山州公安局党委把对越警务交流合作纳入全州公安外事工作日程，制定了详细的会谈方案及“五项”合作机制。

　　首先是建立警务会晤机制。文山州公安局与越南河江省公安厅每年会谈会晤一次，双方对应的边境县公安机关每季度会谈会晤一次，双方边境地区警务会晤每月一次。同时，指定专职联络员，开设联系电话，一旦有事，双方互相通报边境治安动态；其次是建立案件侦破协作机制。

　　双方对彼此通报要求协破的案件积极开展调查、取证、抓捕、审讯、追赃等侦查破案工作，并在此基础上建立和完善协助抓捕犯罪嫌疑人机制、移交犯罪嫌疑人机制、移交赃物和证据协作机制，有效解决了打击边境地区违法犯罪中的“破案难、抓捕难、取证难、追赃难、引渡难、审讯难”等六难问题；第三是建立禁毒合作机制。文山警方与河江警方约定在毒品案件信息交流与禁毒协作、禁毒联合行动等方面开展协作，共同打击边境毒品违法犯罪；第四是建立打击跨国拐卖妇女、儿童机制。双方成立了打击跨国拐卖妇女、儿童执法合作联络办公室，在信息交流、解救、遣返、被害人培训等方面开展协作，打击跨国拐卖妇女、儿童，维护妇女、儿童的合法权益。第五是建立情报信息交流和共享机制。

　　通过中越警务交流与合作，有效地打击了境外赌博活动，使非法出入境活动得到有效遏制，一批涉外案(事)件被及时侦破，各类跨境违法犯罪分子受到严厉惩处。

　　中越边境山水相连、唇齿相依，长期以来，双方边民国界意识淡薄、非法出入境现象普遍，非法通婚、非法务工多，跨国拐卖妇女儿童、偷牛盗马犯罪多，假人民币流通猖獗，给双方边民利益造成损失。

　　对此，2009年9月26日，文山州公安局与越南河江省公安厅在天壁岸隆重举行以“携手法律宣传、共建平安边境”为主题的边境法律法规宣传活动启动仪式。应越南警方的邀请，中国警方在文山州与越南河江省的中越边境一线展开法律宣传活动，同时，对国内边民及从事贸易的商户展开越南法律法规、人文习俗等方面的知识宣传，要求我方人员在与越南边民交往时尊重当地的法律法规与民族习惯，做到入乡随俗。

　　服务促进和谐，态度决定距离，中越警务合作结出了丰硕的果实。外交部官员、挂职任文山州副州长的黎宝光在评价近年来中越双方警务合作的成就时对记者说：双方警务部门互动密切、频繁，仅去年一年就会晤52次；双方合作实现了机制化、常态化，遇事有约，热线联系，互信增加，沟通渠道畅通；合作给双方也带来了实实在在的好处，双方对进一步合作都抱有期待。

　　 众手联弹“城乡治安交响乐”

　　记者近日从砚山县城出发，翻山越岭四个小时才到达蚌峨派出所。此时已是傍晚，天空电闪雷鸣、大雨滂沱，所长李建彪刚带领民警走访几位贫困的“留守家庭”回来，就与记者聊起“留守儿童”的问题。这个乡很多家庭是夫妻双双在外打工，留下老人和孩子。派出所与学校结对子，将留守儿童一一登记在册，对孩子们的安全、学习、思想实行“三管”。警务室民警定期不定期走访有问题有困难的留守家庭，对他们特殊照顾，还到学校给学生讲法制与安全课。

　　据砚山县公安局局长田锐文介绍，本县山多地少、土瘠民贫，80%的青壮年都在外打工，给农村治安留下隐患，单靠派出所民警是无法应付的。县局请示政法委、联系财政局，利用财政资金聘用了213名联防队员，对他们进行法制、保安、消防培训，让他们在派出所指导下担负起农村治安巡逻、护送儿童上学、安全防范的任务。将探头等监控系统“下放”到公路、集市、卡点、治安乱点，由110指挥中心统一调度，对全县实行24小时治安防控。于是，过去农村常发生的偷牛盗马、溜门撬锁、偷拐儿童、盗割电线、打架斗殴的案件大幅下降。

　　而文山县则将治安联防的文章做到了严丝合缝、滴水不漏。近年来，文山县公安局在过去群防群治基础上，开始构建区域联防、十户联防、商户联防的大联防机制。

　　记者来到追栗街大兴寨村，这里是最早实行十户联防的农村社区。据村民介绍，过去村里偷牛盗马最猖獗的时候，拴在自家床头的耕牛都会被偷走。而且这类案件因线索难找，有的甚至销赃到越南，很难侦破。当地派出所上门“推销”“十户联防”“治安流动哨所制”和“大牲畜出入登记制”，村民群起响应。这动静结合的群防体系，成了对付偷盗的杀手锏，此后再也没有发生过一起大牲畜被盗事件。

　　随着交通条件的改善和利益冲突的加剧，跨地区犯罪和边界纠纷日益严重，县公安局将“十户联防制”推广为区域联防，与周边县市建立了联系会议、工作交流、信息互通的机制。

　　商户联防的典型例子是文山县城内的琵琶岛。据社区民警梁正松介绍，这里不到200米的街面上就有100多家歌厅、酒吧和商铺，过去天天有打架斗殴，年年有凶杀案件，市民无不摇头叹息、绕道而行。2008年，当地派出所动员商会成立治安管理委员会，每个商户出资聘请保安维护治安与消防，商户之间各负其责且邻里相望。三年来，这里再未发生一起命案，打架斗殴的事件也很少发生，琵琶岛也由著名的治安乱点变成了治安亮点和休闲热点。

　　文山县公安局政委李鸣岐介绍，文山县城是文山州州府所在地，每年各类治安、刑事案件要占全州的三分之二强。随着中越双方政府、民间交往的加深，各种经贸代表团、旅游观光团纷至沓来。他说：“我们一定要牵手各方社会力量，打造和谐安定的治安环境，保证国内外客人来得放心，住得安全，走得高兴，就像走亲戚一样！”

　　法制日报文山(云南)5月11日电