草根看台

　　CAOGENKANTAI

　　□舒圣祥

　　为全面普查20多年来全国福利彩票公益金使用情况，评估彩票公益金资助项目的社会效益，树立福利彩票良好社会形象，建立公益金项目管理和跟踪问效机制，民政部将开展全国民政系统福利彩票公益金资助项目普查工作。（5月11日新华网）

　　我们知道，需要“普查”的东西一般都是涉及面很广而又相对模糊缺少有效记载的那些，难道福利彩票公益金的筹集和使用情况，在作为主管部门的民政部那里，居然也是一本需要“普查”的糊涂账？

　　本来，经过那么多次彩票造假事件之后，公众已经深刻感觉到彩票监管者的缺失；但人们至少还以为，彩票公益金的筹集和使用，应该还在必要的掌控之中，此番“普查”却再次挫败了人们仅存的善良想象———20年来的彩票公益金筹集和使用情况，并没有一本管理严格的明细账，而是需要主管部门通过“普查”得到。

　　20多年才想起来普查一次，这时间跨度是否也太长了一点？20多年过去了，彩票公益金筹集和使用中的猫腻还能查得出来多少呢？20多年才一次普查，是否意味着民政部作为主管部门所实施的监管，长期以来事实上都是形式大于实质？再者，主管部门对彩票公益金情况进行普查，是否有点“自己查自己”的味道？更何况还是依赖各地方民政部门来间接进行。法律规定的真正监管部门何在？主导普查的为什么不是他们？

　　我们并没有一个类似“中国证监会”、“中国保监会”之类的彩票监管机构，现有的彩票发行体制本质上是一种政企不分的自我监管。中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，可是“20年一普查”的现实告诉我们，拥有直接利益关系的主管部门监管简直聊胜于无。虽然施行不久的《彩票管理条例》规定，国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。但仅靠财政部综合司下面的彩票处，怎么可能监管好两大司级事业单位？

　　监管机构和监管工作名存实亡，彩票发行机构政企不分自我监管，这应该是彩票公益金情况需要“普查”的重要背景之一；除此之外，另一个重要背景则在于，以公益为宗旨的彩票发行根本没有建立起一个完整而及时的信息公开制度，公众根本不知道数目庞大的资金最后都流向了哪里，又如何体现出公益性。换言之，20年来彩票公益金情况，主管部门不知道，法定监管部门不知道，社会公众更不可能知道，于是只能依靠普查手段去收集资料；可是，这种针对陈年往事故纸堆的“自己查自己”式的普查，又怎么可能告诉公众一个真实的彩票公益金情况呢？