卡梅伦和克莱格结盟组成的联合政府面临许多挑战。

　　从本月6日选出“无多数议会”；到保守党和工党争相拉拢自民党，争夺组阁权；再到布朗辞去首相职务、卡梅伦就任，英国政局在不到一周内上演的“戏码”充满了戏剧性。

　　英国政局从充满变数到转瞬定乾坤，原因何在？保守党和自民党这两个历史上的“冤家”要组建联合政府，将面临哪些挑战？在经济低迷的环境下，联合政府运作前景如何？英国政府更替将对英中、英美等大国关系带来什么变化？本期圆桌会议将一一探讨。

　　文/本报记者温俊华

　　核心提示

　　英国经济复苏的前景与经济大势有关，与政府更替关系并不是很大。保守党和自民党组成的联合政府基本上会延续工党时期的经济政策，不会作出较大的调整。卡梅伦他能够改变的东西不多。

　　——宋新宁（联合国大学比较区域一体化研究所高级研究员、中国人民大学欧洲问题研究中心主任）

　　如何在短短两周时间内在众多施政理念和执行细节上达成一致，并将其融合在一份施政纲领内，是两党面临的最迫切挑战。若施政纲领未获通过，即等同于议会对新政府投不信任票，英女王可能要宣布重新举行大选。

　　——崔磊(前驻英外交官、中国国际问题研究所博士)

　　结盟挑战

　　不知施政报告能否通过

　　两周后，也就是5月25日，英国新一届议会即将开幕。届时，英女王将代表两党在议会发表施政演说。在崔磊看来，保守党和自民党如何在短短两周时间内在众多施政理念和执行细节上达成一致，并将其融合在一份施政纲领内，是两党面临的最迫切的挑战。相对而言，组阁反而是个省心的问题——已经公布的消息显示，自民党党首克莱格将担任副首相。此外，自民党另外4名成员将进入内阁。

　　崔磊指出，保守党和自民党在不少政纲上存在分歧甚至截然相反，比如在削减开支问题上，保守党主张大刀阔斧，而自民党则主张最低限度削减；又如在核力量问题上，保守党主张保留并更新现有核力量，而自民党反对更新核力量……两党类似的分歧俯拾皆是，如何调和是个大难题。

　　施政纲领出炉后能否在议会获得通过也是未知数。“理论上，两党的议席加起来在议会上占绝对多数，但不排除在议会表决时，两党内部会有议员对施政纲领投反对票。”崔磊说，若施政纲领未获通过，即等同于议会对新政府投不信任票，英女王可能要宣布重新举行大选。

　　即使施政纲领获得通过，崔磊对保守党与自民党联合执政的前景也不太看好，“两党有共事的可能，但他们有很多主张上的分歧，两党表示希望合作能维持5年，对此我不抱大希望。”

　　大国外交

　　政府更替基本没影响

　　截至目前，此次英国大选对其外交政策的影响尚未显现，这种影响将由最后的执政党和新政府共同决定。

　　宋新宁和崔磊均认为，英国新政府上台对既有的中英、英美等大国关系没有影响。宋新宁指出，英国三大政党在对华政策上基本没有分歧。无论在保守党还是工党执政期间，中英关系一直不错，中英关系从某种程度上来说是中国与欧洲大国中最稳定的。中英经济结构互补性很强，英国是欧盟对华投资最大国。

　　至于英美关系，从布朗执政时期开始，英美双方就抛弃了“英美特殊关系”，美国方面开始寻求“欧美特殊关系”，这种状况在新政府上台后也不会有改变。

　　反而值得关注的是英国新政府对欧盟的态度。在对欧盟政策上，保守党倾向于减少或收回英国让渡给欧盟的权力；而自民党则主张同欧盟进行更多合作，积极参与欧盟的改革。未来两党联盟与欧盟关系的发展，尚无定数。

　　不过，崔磊同时指出，在两党联合执政期间，保守党与自民党应该不会就欧洲政策问题摊牌。

　　保守党执政时期的中英关系

　　虽然保守党政策偏右，但在中英关系发展的几个重要历史时期，都是保守党当政，这其中包括上世纪50年代初英国在西方国家中第一个承认新中国，以及中英就中国恢复对香港行使主权进行谈判等。

　　撒切尔夫人的前任希思被中国赠予“人民友谊使者”的称号。1982年9月，英国首相撒切尔夫人以英国第一位在职首相的身份访华。

　　作为在野党，保守党早就开始为一旦执政后发展对华关系采取务实行动。2009年10月，保守党特意成立了党内中国小组，当时的影子外交大臣、如今被正式提名为外交大臣的黑格在中国小组成立仪式上强调“英中之间的共同利益不容忽视”。

　　执政前景

　　保守党没法改变太多

　　以卡梅伦为首的新政府是70年来英国第一个联合政府。目前，刚刚走出金融危机的英国经济还相当脆弱，财政赤字高企，失业率难降，卡梅伦新任命的财政大臣奥斯伯恩被外界认为经验不足，新政府能否保证英国经济沿着复苏之路前行备受质疑。

　　对此，宋新宁认为英国经济复苏的前景与经济大势有关，与政府更替关系不是很大。“工党的经济搞得不错，过去20年中，英国的经济发展在欧盟各国中是稳定的。”但由于与欧盟其他国家相比，英国与美国的关系最近，其经济结构也都以金融为主，因此在金融危机中受到的冲击更大。“随着美国经济复苏，英国经济复苏也是迟早的事，第一季度的经济数据统计也已显示了英国经济的好转。”因此，宋新宁指出，保守党和自民党组成的联合政府基本上会延续工党时期的经济政策，不会作出较大的调整。进一步来说，虽然卡梅伦在竞选中承诺要作出很多改革，但实际上他能够改变的东西不多。

　　宋新宁进一步指出，虽然联合政府对英国来说可能比较陌生，但在欧洲，很多政府如德国、比利时等都是联合政府。因此，英国此次组成联合政府可以说是跟随了欧洲的潮流。虽然联合政府的形式看起来不稳定，但对国家的实际运作影响不大。

　　而在崔磊看来，经济复苏无疑是新政府面对的首要任务。其中，如何削减高达1670亿英镑的财政赤字是一个焦点。但令人担忧的是，无论是从辩论还是从各党的竞选纲领中，人们都看不到解决这个问题的具体办法。各党都宣称要减赤字、促经济，但都没有说会怎么做。崔磊指出，英国不可能像美国那样印钞票，目前也没有加税的可能，那么只能大幅削减公共开支，像希腊人那样勒紧裤带过苦日子。崔磊预测，在哪些方面削减开支将成为英国议会斗争的焦点。

　　“此外，英国经济的走向还要进一步观察前政府刺激政策的长期成效、周边乃至世界经济复苏的情况而定。世界经济复苏，英国经济有外来补充，政府才有钱还债。”崔磊说。