□记者李红汛

　　昨日，由省公安厅在全省公安机关开展的执法“零距离”“零失控”“零过错”“零容忍”活动启动。这次省公安厅开展的“四零”活动规定，全面推行警务公开，以强化执法监督为手段，严防重大执法过错发生。从110接处警开始到案件办结，实施全过程监督。2010年年底前全省公安机关全面推行网上执法办案，对讯问犯罪嫌疑人实施全程录音录像，并通过联网对有关执法活动和执法场所进行监督。

　　执法监督：今年年底前，讯问实施全程录音录像

　　公安机关涉嫌刑讯逼供致嫌犯死亡事件几乎年年都有。近几年发生在河南的就有：太康县公安局副局长陈令祥刑讯逼供导致犯罪嫌疑人程某死亡案、漯河市郾城公安分局4名民警刑讯逼供导致涉嫌传销犯罪嫌疑人翟某死亡案、鲁山县4名民警刑讯逼供致使犯罪嫌疑人王亚辉死亡案等。

　　今年2月21日晚，鲁山县公安局刑侦大队民警在办理一起涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪收益的案件时，涉嫌盗窃等罪的犯罪嫌疑人王亚辉在讯问期间死亡。经查，办案民警在对犯罪嫌疑人王亚辉讯问过程中，涉嫌刑讯逼供。2月28日上午，公安机关将涉嫌刑讯逼供的4名民警移交检察机关依法处理。

　　政法机关有关负责人称，刑讯逼供成为影响案件公正执法的极大障碍，虽然早就列罪入典，但仍有民警知法犯法，利用职权侵犯当事人的权利。

　　这次省公安厅开展的“四零”活动规定，将在全省建立并实行执法活动动态监督管理机制，从110接处警开始到案件办结，实施全过程监督。从每位民警、每个执法办案单位、每起案件做起，严格规范执法过程，重点监督采取或变更刑事（行政）强制措施、讯问（询问）、调查取证、鉴定等环节。

　　省公安厅决定：今年年底前全省公安机关全面推行网上执法办案，对执法活动全过程实施网络化、实时化、动态化监督管理；配备记录执法过程的信息化执法装备；对讯问犯罪嫌疑人实施全程录音录像；通过联网对有关执法活动和执法场所进行监督。

　　早有试点：通过录音录像手段终结刑讯逼供

　　早在2005年，焦作市解放公安分局就曾作为试点，在讯问时采取了录音录像手段。2005年7月27日，记者在焦作市解放公安分局见证了全程录像的一起讯问。

　　当日上午10点，一名涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人被带进焦作市解放公安分局审讯室，接受讯问。

　　讯问开始前，民警先向李军出示了一张“讯问方式征询意见表”，以书面形式征求他在接受警方讯问时是否需要律师在场，或者是否要求以录音、录像方式记录讯问全过程。李军选择了全程录像。

　　在隔壁的操作间里，记者注意到，内勤用鼠标点了一下开始键，电脑屏幕上立即同步显示出讯问的场景：

　　民警：现在是2005年7月27日10时05分，我们是解放公安分局刑侦大队的郭立宾、王永飞，现在对犯罪嫌疑人李军进行讯问，并对讯问过程全程录像。你听清楚了？

　　犯罪嫌疑人：听清楚了。

　　民警：现在讯问开始。

　　整个讯问过程中，两名民警语气平和。半个小时后，讯问结束。

　　据参与讯问的民警介绍，这套设备的录音、录像无法剪辑、删除。

　　这就是“录音、录像、律师在场”三项制度改革中的一项——录像审讯的全过程。

　　焦作市解放公安分局是中国政法大学在全国的一个试点，参与试点的还有北京市海淀区和甘肃白银市。

　　之所以有这三个试点，是因为2005年间出现的“刑讯逼供”极端例子——湖北人佘祥林因“杀妻”冤案被错判入狱11年。从当年的3月到9月，整整半年时间，中国政法大学先后有三批博士生来焦作参与试点。按要求，有60名犯罪嫌疑人参加试验，20名“试验律师在场”、20名“试验录音”、20名“试验录像”，另有60名犯罪嫌疑人作为“对比”，也记录详细数据。数字显示，60名参与试验的嫌犯中，21人被依法起诉，仅有1人在公诉阶段翻供。

　　焦作市检察院法律政策研究室人员王辉认为，“三个侦查讯问试验项目”有三大好处：保障嫌犯合法权利；有效防止翻供，固定证据；提高办案民警的办案水平和素质。比如：以前民警办案，“便衣”出去揪个嫌犯回来，嘴里叼根烟，随便找个房间，也不穿警服就开始讯问，但“录音录像以后就不行了，必须穿警服，不能吸烟、打电话，不能粗暴对待嫌犯”。

　　“四零”活动：执法为民教育列活动首位

　　在此次省公安厅开展的“四零”活动中，对全省公安系统所有警种民警进行执法为民教育，被列为首要内容。

　　按照这一要求，全省各级公安机关都要建立并实行民警执法教育培训机制，引导理性、平和、文明、规范执法。目前，由省公安厅举办的全省公安机关基层科所队领导班子集中轮训正在河南警察学院、开封警察学校、洛阳警察学校同步展开。省公安厅计划用一年半的时间，对全省基层公安机关领导集中轮训一遍。

　　同时，全面推行警务公开、执法告知、案件办理回告回访、治安案件公开调解、火灾和道路交通事故公开认定等制度，保障当事人的知情权、参与权，以执法公开促执法公正。

　　这次“四零”活动，省公安厅再次强调，要以严格执法过错责任追究为导向，坚持有过错必追究。对执法过错做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、教训不吸取不放过、整改不到位不放过。

　　“四零”指的是：民警在执法感情上与群众“零距离”、执法过程“零失控”、力争执法活动“零过错”、对执法过错实行“零容忍”。

　　来源：